Мотивированное решение

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Москва 11 сентября 2019 года

Замоскворецкий районный суд г.Москвы в составе:

председательствующего судьи Перепечиной Е.В.,

при секретаре Пироженко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3255/2019 по иску Коренева Андрея Александровича к Пенсионному Фонду Российской Федерации, Министерству труда Российской Федерации о перерасчете пенсии, обязании предоставить официальные разъяснения,

У С Т А Н О В И Л :

Коренев А.А. обратился в суд с иском к Пенсионному Фонду Российской Федерации, Министерству труда Российской Федерации о перерасчете пенсии, обязании предоставить официальные разъяснения.

В исковом заявлении Коренев А.А. просит обязать ПФР осуществить перерасчет совокупного размера пенсии, возместить недоплаченную разницу за 10 лет, обязать Минтруд России предоставить официальное разъяснение о наличии права на льготы, предусмотренные для бывших работников социальной сферы.

В судебное заседание истец явился, просил иск удовлетворить.

Представители ПФР РФ по доверенности Строганова Г.С. и Долгушин Д.В. явились, требования не признали по основаниям, изложенных в письменных пояснениях, приобщенных к делу.

Представитель Минтруда России Казюлина Д.В. явилась, просила в иске отказать, также предоставила письменные пояснения.

Представитель 3-го лица ГУ УПФР №10 по Москве и Московской области Пономарев А.А. явился, просил в иске отказать.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Пенсионное обеспечение федеральных государственных гражданских служащих за выслугу лет осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 166-ФЗ).

Для сведения суда сообщаем, что Коренев А.А. в настоящее время является получателем пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, назначенной в соответствии с Федеральным законом № 166-ФЗ.

Вопросы исчисления стажа государственной гражданской службы в настоящее время регулируются принятыми во исполнение статьи 19 Федерального закона № 166-ФЗ Перечнем должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 г. № 1141 и Порядком подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 декабря 2011 г. № 1648н.

Общий страховой (трудовой) стаж учитывается только для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ), то есть при назначении пенсии за выслугу лет указанный стаж во внимание не принимается.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 166-ФЗ пенсия за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих (в зависимости от продолжительности стажа государственной гражданской службы) назначается в размере от 45 до 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, не превышающего 2,8 должностного оклада в соответствии со статьей 21 этого же Федерального закона, за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ.

Следует отметить, что на момент назначения Кореневу А.А. пенсии за выслугу лет максимально возможный стаж государственной гражданской службы, учитываемый для установления указанной пенсии федеральным государственным гражданским служащим составлял 25 лет (75%).

Согласно справке о должностях, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет, представленной Федеральной службой судебных приставов, стаж государственной гражданской службы Коренева А.А. составляет 27 лет 1 месяц 16 дней.

Таким образом, пенсия за выслугу лет исчислена Кореневу А.А., исходя из стажа государственной гражданской службы, определенного в соответствии с Порядком и Перечнем, в максимально возможном размере (75%), то есть увеличение стажа государственной гражданской службы на размер его пенсии за выслугу лет не отразится.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона № 166-ФЗ размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих исчисляется из их среднемесячного заработка за последние 12 полных месяцев федеральной государственной гражданской службы, предшествующих дню ее прекращения либо дню достижения ими возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, предусмотренную Федеральным законом № 400-ФЗ (дававшего право на трудовую пенсию в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

При этом согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона № 166-ФЗ размер среднемесячного заработка, исходя из которого федеральному государственному гражданскому служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,8 должностного оклада, установленного федеральному государственному гражданскому служащему в соответствующем периоде либо сохраненного в соответствующем периоде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 21 Федерального закона № 166-ФЗ порядок определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии федеральных государственных гражданских служащих, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2008 г. № 818 были утверждены Правила определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих (далее -Правила), в пункте 2 которых указаны выплаты, подлежащие включению в состав среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих. При этом пункт 13 данных Правил предусматривает, что размер среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего для исчисления пенсии за выслугу лет не может превышать 2,8 должностного оклада, установленного федеральному государственному гражданскому служащему в соответствующем периоде либо сохраненного в соответствующем периоде в соответствии с законодательством Российской Федерации, что соответствует пункту 2 статьи 21 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ.

Согласно справке о размере среднемесячного заработка федерального государственного служащего, представленной Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, в состав среднемесячного заработка Коренева А.А., учитываемого для назначения пенсии за выслугу лет, за период с 01.07.2003 по 30.06.2004 включены выплаты, предусмотренные Правилами, в том числе надбавка за квалификационный разряд (за классный чин). Копия справки прилагается.

Учитывая изложенное, надбавка за квалификационный разряд (за классный чин) при назначении пенсии за выслугу лет Кореневу А.А. учтена. Вместе с тем, на размер пенсии за выслугу лет это не отразилось, поскольку среднемесячный заработок в соответствии со статьей 21 Федерального закона № 166-ФЗ и пунктом 13 Правил ограничен 2,8 должностного оклада.

Таким образом, утверждение истца о том, что при назначении пенсии за выслугу лет не было учтено наличие у него классного чина, безосновательно.

Что касается утверждения Коренева А.А. о неполучении надбавки (пенсии за выслугу лет) поясняем следующее.

Как уже сообщалось выше, в соответствии со статьей 14 Федерального закона № 166-ФЗ пенсия за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих (в зависимости от продолжительности стажа государственной гражданской службы и среднемесячного заработка, ограниченного 2,8 должностного оклада) назначается за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ (в соответствии с редакцией Федерального закона № 166-ФЗ, действовавшей до 01.01.2015, - за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости или пенсии по инвалидности (включая фиксированный базовый размер).

Как следует из изложенного, пенсия за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих не носит самостоятельного характера и устанавливается в виде доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) до определенного уровня, зависящего от продолжительности стажа государственной службы и заработка (оклада) государственного служащего.

Таким образом, снижение размера пенсии за выслугу лет, полагающегося к выплате, при увеличении размеров страховой пенсии по старости (инвалидности) и установленной к ней фиксированной выплаты напрямую следует из положения указанной нормы статьи 14 Федерального закона № 166-ФЗ.

Как следует из положений статьи 14 Федерального закона № 166-ФЗ, в случае если размер страховой пенсии по старости (инвалидности) с установленной фиксированной выплатой превышает сумму, определенную в процентах к среднемесячному заработку федерального государственного гражданского служащего в зависимости от стажа государственной гражданской службы (либо равен этой сумме), то выплачиваются только страховая пенсия по старости (инвалидности) и установленная к ней фиксированная выплата (т.е. в этом случае размер пенсии за выслугу лет равен нулю).

Следует отметить, что аналогичные выводы содержатся в мотивировочной части определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20.02.2014 № 309-О по жалобе Ким Н.А. на нарушение ее конституционных прав пунктом 1 статьи 14, пунктами 1 и 2 статьи 21 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В частности, при рассмотрении данной жалобы Конституционный Суд Российской Федерации не нашел оснований для принятия ее к рассмотрению, поскольку положения пункта 1 статьи 14 и пунктов 1 и 2 статьи 21 Федерального закона № 166-ФЗ взаимосвязаны и определяют порядок исчисления размера пенсий за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих. Такой порядок (как указал суд) в равной мере распространяется на всех федеральных государственных служащих и не может рассматриваться как нарушающий конституционное право на социальное обеспечение.

Одновременно сообщаем, что в соответствии со статьей 25 Федерального закона № 166-ФЗ пенсии федеральных государственных гражданских служащих индексируются при централизованном повышении денежного содержания (в т.ч. должностных окладов) федеральных государственных гражданских служащих.

Согласно материалам пенсионного дела получателя пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, среднемесячный заработок Коренева А.А по замещавшейся (на момент увольнения с федеральной государственной службы) должности заместителя начальника отдела за период с 01.07.2003 по 30.06.2004 составляет 8289 руб. 41 коп., должностной оклад - 2597 руб. 40 коп. Стаж государственной гражданской службы составляет 27 лет 1 месяц 16 дней.

Таким образом, исчисление пенсии за выслугу лет с учетом среднемесячного заработка Коренева А.А по должности заместителя начальника отдела (а не по должности начальника отдела) произведено в соответствии со статьей 21 Федерального закона № 166-ФЗ.

Учитывая изложенное, сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии Коренева А.А., определяемая с учетом среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, ограниченного в соответствии со статьей 21 Федерального закона № 166-ФЗ 2,8 должностного оклада (2597 руб. 40 коп. х 2,8 = 7272 руб. 72 коп.), стажа государственной гражданской службы 27 полных лет (75%), средневзвешенного индекса повышения должностных окладов федеральных государственных служащих с 1 августа 2006 года - 1,15 (по пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 г. № 763), коэффициентов индексации среднемесячного денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих ,(в том числе должностных окладов) с 1 января 2007 года - 1,1 (Указ Президента Российской Федерации от 30.12.2006 № 1490), с 1 декабря 2007 года - 1,15 (Указ Президента Российской Федерации от 18.10.2007 № 1376), с 1 февраля 2008 года -1,09 (Указ Президента Российской Федерации от 29.03.2008 № 421), с 1 октября 2008 года - 1,09 (Указ Президента Российской Федерации от 21.09.2008 № 1394), с 1 октября 2012 года - 1,06 (Указ Президента Российской Федерации от 03.05.2012 № 572), с 1 октября 2013 года - 1,055 (Указ Президента Российской Федерации от 17.10.2013 № 781), с 1 января 2018 года - 1,04 (Указ Президента Российской Федерации от 12.12.2017 № 594), составляет:

с 1 января 2018 года - 10964 руб. 56 коп. в месяц (2597 руб. 40 коп. х 2,8 х 1,15 х 1,1 х 1,15 х 1,09 х 1,09 х 1,06 х 1,055 х 1,04 х 75 %).

Таким образом, сумма, определенная в соответствии со статьями 14 и 21 Федерального закона № 166-ФЗ в процентах к среднемесячному заработку федерального государственного гражданского служащего в зависимости от стажа государственной службы, из которой должна вычитаться страховая пенсия по старости с фиксированной выплатой к ней (без учета сумм, предусмотренных пунктом 3 статьи 14 Федерального закона № 166-ФЗ), установлена Кореневу А.А и индексируется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона № 166-ФЗ сумма валоризации пенсионных прав в составе указанной суммы не учитывается и, соответственно, устанавливается дополнительно к ней.

По информации Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области, размер страховой пенсии по старости (в т. ч. сумма валоризации пенсионных прав - 1879 руб. 50 коп.) и установленной к ней фиксированной выплаты Коренева А.А по состоянию на 30 июня 2019 года составляет 14530 руб. 42 копейки.

Поскольку в настоящее время размер страховой пенсии по старости с установленной к ней фиксированной выплатой (14530 руб. 42 коп.) превышает сумму, определенную в процентах к среднемесячному заработку федерального государственного гражданского служащего в зависимости от стажа государственной гражданской службы (10964 руб. 56 коп. + 1879 руб. 50 коп. сумма валоризации пенсионных прав), то Кореневу А.А. выплачиваются только страховая пенсия по старости и фиксированная выплата к ней.

Одновременно, Кореневу А.А. как инвалиду второй группы, выплачивается ежемесячная денежная выплата в размере 2577 руб. 57 коп.

Таким образом, утверждения Коренева А.А. о нарушении его прав, выразившиеся в якобы неправильном расчете ПФР его пенсии за выслугу лет, ничем не обоснованы и построены на неверном толковании норм материального права, а исковые требования заявителя противоречат законодательству Российской Федерации.

Исходя из изложенного, суд отказывает суд в удовлетворении исковых требований Кренева А.А. к ПФР о перерасчете пенсии и возмещении недоплаченной ее части за 10 лет в полном объеме.

Что касается требований Коренева А.А. к Минтруд России, суд также отказывает в их удовлетворении, исходит из следующего.

Минтруд России согласно пунктам 1, 5.16 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 610 (далее - Положение о Министерстве), как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий, кроме прочего, функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, социального страхования, социальной защиты населения, дает разъяснения по вопросам, отнесенным к его компетенции, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5.7.5 Положения о Министерстве установлено, что Минтруд России в рамках своих полномочий осуществляет прием граждан, своевременное и полное рассмотрение их обращений, поданных в устной или письменной форме, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Вместе с тем, ответы Министерства на поступающие в Минтруд России обращения граждан, не являются нормативными правовыми актами, а содержат мнение специалистов по вопросам, поставленным заявителями в своих обращениях.

Порядок рассмотрения обращений граждан Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

При этом, следует отметить, что согласно части 2 статьи 2, части 1 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ граждане реализуют свое право на обращение свободно и добровольно. Граждан направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

27.04.2018 в Минтруде России за № ОГ-21048 было зарегистрировано обращение Коренева А.А. от 21.04.2018 по вопросу правомерности зачета части стажа трудовой деятельности в сфере социальной защиты населения, исходя из занимаемых им должностей в федеральных органах исполнительной власти (копия прилагается). Вопрос предоставления льгот бывшим работникам социальной сферы в нем затронут не был.

Письмом Минтруда России от 23.05.2018 № 21-4/ООГ-4485, представленным истцом в материалах дела, Корнееву А.А. были даны соответствующие разъяснения.

Не согласившись с данным ответом Минтруда России, Коренев А.А. 31.05.2018 повторно обратился в Минтруд России. При этом следует отметить, что вопрос предоставления льгот бывшим работникам социальной сферы Кореневым А.А. также не затронут не был.

Ответ на указанное обращение Коренева А.А. был дан письмом Минтруда России от 03.07.2018 № 18-2/ООГ-1277 .

Истцу было разъяснено, что в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 26.06.2008 № 472 «О порядке включения (зачета) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации отдельных периодов замещения должностей, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 г. № 1532» (далее - Постановление № 472) Минтруд России дает разъяснения по вопросам применения перечня периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации, и порядка исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 19.11.2007 № 1532 (далее - Порядок).

Из содержания пункта 6 Порядка, Постановления № 472 следует, что документами, подтверждающими стаж гражданской службы, являются нормативные правовые акты и положения (уставы), подтверждающие образование организационно-правовой статус и функции организации, периоды замещения должностей в которых могут быть включены (зачтены) в стаж гражданской службы, а также копия трудовой книжки с четкими и читаемыми изображениями гербовой печати данных организаций.

В связи с тем, что указанные документы не были представлены Кореневым А.А., дать соответствующие разъяснения ему о возможности включения периода замещения должностей в указанных им организациях, не представилось возможным.

Кроме того, Кореневу А.А. было сообщено, что после представления указанных выше документов Минтруд России повторно рассмотрит его обращение и даст соответствующие разъяснения.

В дальнейшем Коренев А.А. в Минтруд России не обращался.

Все обращения Коренева А.А. были рассмотрены Минтрудом России в рамках компетенции Министерства в установленном действующим законодательством порядке, права заявителя на обращение в органы государственной власти, гарантированные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом № 59-ФЗ, Минтрудом России не нарушены.

Кореневым А.А. в нарушение указанной статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении Минтрудом России его прав.

Оснований для удовлетворения требований Коренева А.А. о предоставлении официальных разъяснений суд отказывает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска Коренева Андрея Александровича к Пенсионному Фонду Российской Федерации, Министерству труда Российской Федерации о перерасчете пенсии, обязании предоставить официальные разъяснения – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья: