Определение суда апелляционной инстанции

судья: Рубцова Н.В.

адм. дело №33а-2373/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 июня 2020 года г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Шаповалова Д.В.,

судей Тиханской А.В., Гордеевой О.В.,

при секретаре Бабашкиной З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тиханской А.В., административное дело № 2а-388/2019 по апелляционной жалобе административного истца Галустян Е.А. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 23 апреля 2019 года, которым постановлено:

Отказать Галустян Е.А. в удовлетворении требований к УВМ ГУ МВД России по г. Москве о продлении срока действия вида на жительство

УСТАНОВИЛА:

Административный истец Галустян Е.А. обратилась в суд с иском к УВМ ГУ МВД России по г. Москве об обязании продлить вид на жительство , поставить штамп продления в паспорт, мотивируя требования тем, что , являясь инвалидом третьей группы, испытывая затруднения в передвижении , с помощью сына ***. направила подписанное ею заявление о продлении срока действия вида на жительство, а также медицинские документы. Ответ на данное заявление был получен после составления жалобы. 08.06.2018 года сын вновь приехал в ММЦ, повторно представил подписанное ею заявление, начальник отдела миграционной службы заверил, что будет осуществлен выезд на дом. 23 июля 2018 г был получено ответ о необходимости прибыть по адресу: г. ***. 23.07.2018 года сын прибыл по указанному адресу, однако ему разъяснили, что опоздал на 1 день. Административный истец полагает свои права нарушенными.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещена.

Представитель административного ответчика, действующий на основании доверенности Бестаев А.А., в судебном заседании возражал против заявленных требований.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит административный истец со ссылкой на несоответствие выводов суда обстоятельствам административного дела.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного ответчика по доверенности Иркова А.Е., возражавшего против доводов жалобы , сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие административного истца, извещенного надлежащим образом, проверив решение судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке; решение суда является законным и обоснованным, принятым в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, без нарушения норм процессуального права.

КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и , возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в , - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) ( КАС РФ).

Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям КАС РФ суд правильно распределил бремя доказывания между сторонами и установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела, которые подтверждаются материалами дела.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением УФМС России по г. Москве от 22.07.2013 года административному истцу выдан вид на жительство сроком до 22.07.2018 года.

Обращаясь в суд, Галустян Е.А. настаивала на том, что своевременно через сына подала заявление о продлении срока действия выдачи на жительство, однако оно безосновательно осталось без внимания, в устном порядке сыну сообщили, что пропущен срок для подачи подобного вида заявления.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административным ответчиком бездействия не допущено, прав административного истца не нарушено, поскольку заявление о продлении вида на жительство было подано сыном административного истца, предоставление государственной услуги на дому не предусмотрено действующим законодательством.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда в полной мере.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно Закона, вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина, поданному в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за два месяца до истечения срока действия имеющегося у него вида на жительство, может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.

Приказом МВД России от 09.11.2017 года № 846 утвержден Административный Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 01.12.2017 N 49075) (далее - Административный регламент).

Согласно 42 Административного регламента для продления срока действия вида на жительство заявитель подает заявление о продлении ( к Административному регламенту) в одном экземпляре; документ, удостоверяющий личность, Вид на жительство; фотографии, соответствующие требованиям, установленным Административного регламента, в том числе фотографии детей, вписанных в вид на жительство (при продлении вида на жительство путем оформления нового вида на жительство в связи с отсутствием свободных страниц для внесения записи о продлении); документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, если данный документ ранее не представлялся для получения вида на жительство.

В силу пункта 66 Административного регламента регистрация заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предоставленных заявителем лично в подразделение по вопросам миграции, осуществляется сотрудником данного подразделения в день их поступления в журнале учета заявлений о выдаче вида на жительство, продлении срока действия вида на жительство ( к Административному регламенту) и вводится в базу данных ведомственного сегмента МВД России в единой информационно-технологической инфраструктуре Государственной системы миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность.

На основании пункта 68 Административного регламента регистрация заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, направленных заявителем в электронной форме с использованием Единого портала, осуществляется не позднее рабочего дня, следующего за днем их поступления в подразделение по вопросам миграции в журнале учета заявлений о выдаче вида на жительство, продлении срока действия вида на жительство ( к Административному регламенту) и вводится в базу данных ведомственного сегмента МВД России системы "МИР". В случае поступления вышеуказанных документов после окончания рабочего дня, а также в выходные или праздничные дни регистрация осуществляется в первый рабочий день, следующий за выходным или праздничным днем.

В соответствии с пунктом 104 Административного регламента при подаче заявления заявитель обеспечивает надлежащее заполнение установленной формы заявления и подготовку необходимого пакета документов с приложением копий документов в случаях, предусмотренных Административным регламентом.

Сотрудник, осуществляющий прием заявителей, проверяет заполнение всех реквизитов заявления, наличие всех необходимых документов, правильность их оформления и соответствие законным основаниям получения вида на жительство, а также наличие оснований отказа в приеме заявления к рассмотрению.

В соответствии с пунктом 105 Административного регламента при приеме заявителя, являющегося лицом без гражданства, сотрудник, осуществляющий прием заявителей, проводит цифровое фотографирование заявителя, а также сканирование папиллярных узоров указательных пальцев рук лица без гражданства, достигшего возраста двенадцати лет. В случае невозможности сканирования папиллярного узора указательного пальца руки проводится сканирование папиллярного узора большого пальца либо среднего, либо безымянного, либо мизинца (по приоритетности в порядке убывания)

Согласно пункту 106 Административного регламента персональные данные заявителя и другие сведения, указанные в заявлении, вводятся в базу данных ведомственного сегмента МВД России системы "МИР" путем ручного ввода данных (при наличии технической возможности путем сканирования заявления), цифрового фотографирования заявителя и сканирования папиллярных узоров пальцев его рук. После ввода информации в базу данных ведомственного сегмента МВД России системы "МИР" сотрудник осуществляет проверку соответствия введенных данных персональным данным заявителя

На основании пункта 108 Административного регламента при приеме заявления к рассмотрению факт проверки, а также подлинность подписи заявителя на бланке заявления удостоверяются подписью сотрудника, принявшего заявление к рассмотрению

В рамках настоящего административного дела административным истцом, вопреки требованиям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не доказаны обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт подачи Галустян Е.А. в миграционный орган соответствующего требованиям выше обозначенного Административного регламента заявления установленной формы о продлении срока действия вида на жительство.

Как правильно установлено судом, обращения в миграционный орган были направлены сыном Галустян Е.А. – ***., которые в установленном порядке рассмотрены, на них направлены ответы. При этом действующее законодательство не предусматривает возможность выезда сотрудника миграционного органа на дом для принятия заявления о продлении срока действия вида на жительство, однако предоставляет возможность подать заявление в электронной форме.

При таких обстоятельствах, учитывая, что заявление административным истцом о продлении срока действия вида на жительство не было подано, оснований для возложения обязанности на административного ответчика продлить срок действия вида на жительство без соблюдения заявителем установленной процедуры, не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые имеют юридическое значение и влияют на законность принятого судебного решения, либо опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 23 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Галустня Е.А. – без удовлетворения.

Решение районного суда и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи