Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-415/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на отказ в возбуждении дела об административном правонарушении

16 апреля 2019 г. судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Ломазов С.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний №422 Замоскворецкого районного суда г. Москвы (г. Москва, ул. Татарская, д.1) жалобу Ванеева А.В. на отказ старшего прокурора отдела управления по надзору за соблюдением прав и свобод граждан Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации Комина Л.В. от 29 октября 2018 года в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ,

установил:

Письмом старшего прокурора отдела управления по надзору за соблюдением прав и свобод граждан Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации Комина Л.В. от 29 октября 2018 года за №72/1-1535-2017 Ванееву А.В. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, по заявлению Ванеева А.В. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении должностных лиц Департамента государственной службы и кадров Министерства юстиции Российской Федерации ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, поданного Ванеевым А.В. на личном приеме старшему прокурору Приемной Генеральной прокуратуры РФ Ушакову Г.И. и зарегистрированного за №ОГР-249666-18 от 02 октября 2018 г.

В жалобе, поданной в суд, Ванеев А.В. ставит вопрос об отмене данного отказа и направления копии определения суда об отмене отказа в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для возбуждения дела об административном правонарушении в форме административного расследования по заявлению Ванеева А.В. от 02 октября 2018 года №ОГР-249666-18.

В обоснованием своих требований Ванеев А.В. указал, что обжалуемый отказ прокурора от 29 октября 2018 года подлежит отмене в связи с допущенными процессуальными нарушениями при рассмотрении его заявления о возбуждении дела об административном правонарушении – так как данный отказ принят за пределами процессуальных сроков, а также ввиду наличия достаточных данных, указывающих на совершение должностными лицами Минюста России административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.

В судебное заседание Ванеев А.В., будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, не явился, просил рассмотреть жалобу в свое отсутствие.

При таких обстоятельствах на основании ст.30.6 КоАП РФ суд приходит к выводу о возможности рассмотрения жалобы Ванеева А.В. в его отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ст.5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

В силу ч.1 ст.28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.59 КоАП РФ, возбуждаются прокурором.

В судебном заседании установлено, что 02 октября 2018 года Ванеев А.В. на личном приеме старшего прокурора Приемной Генеральной прокуратуры РФ Ушакова Г.И. обратился с заявлением в Генеральную прокуратуру Российской Федерации о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, в отношении должностных лиц Департамента государственной службы и кадров Министерства юстиции Российской Федерации ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, в котором указал, что заявления Ванеева А.В. от 08 и 09 февраля 2017 года, а также от 02 марта 2017 года к первому заместителю Министра юстиции ФИО об отмене приказа Минюста России от 06 февраля 2017 г. №148-лс о назначении служебной проверки в отношении Ванеева А.В. были рассмотрены должностными лицами Минюста России с нарушением требований Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Сама служебная проверка в отношении Ванеева А.В. была завешена 03 марта 2017 года, ответ первого заместителя Министра юстиции ФИО о рассмотрении указанных обращений Ванеева А.В. датирован 31 марта 2017 года (№02/37676-СГ). При этом действия должностных лиц Минюста России обжаловались Ванеевым А.В. в Генеральную прокуратуру РФ обращениями от 23 мая 2017 г., 07 июня 2017 г. и 28 июня 2017 г., а также подавались заявления о возбуждении дела об административном правонарушении от 04 и 25 июня 2018 года, по которым 04 июля 2018 года первым заместителем Генерального прокурора РФ Буксманом А.Э. принято решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Письмом старшего прокурора отдела управления по надзору за соблюдением прав и свобод граждан Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации Комина Л.В. от 29 октября 2018 года за №72/1-1535-2017 Ванееву А.В. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, по вышеприведенному заявлению Ванеева А.В., зарегистрированному за №ОГР-249666-18 от 02 октября 2018 г., по тому основанию, что в заявлении Ванеева А.В. отсутствуют достаточные основания для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Минюста России к ответственности по ст.5.59 КоАП РФ.

Таким образом, установлено, что изложенные Ванеевым А.В. в своем заявлении от 02 октября 2018 г. действия должностных лиц Минюста России, в которых, по мнению Ванеева А.В., содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, имели место не позднее 31 марта 2017 года.

Между тем, в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах срок давности привлечения к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ за действия, совершенные 31 марта 2017 года, истек 01 июля 2017 года.

Исходя из положений ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено либо не возбуждалось, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Также, по смыслу п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не допускается вынесение решения об изменении постановления, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Поскольку на момент рассмотрения прокурором заявления Ванеева А.В., а также на момент рассмотрения судом настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности должностных лиц Минюста России за действия, совершенные 31 марта 2017 года, истек, производство по делу не возбуждалось, возможность правовой оценки действий или бездействия указанных должностных лиц в настоящее время отсутствует, в связи с чем по результатам рассмотрения жалобы Ванеева А.В. на отказ прокурора в возбуждении дела об административном правонарушении не может быть вынесено решение, ухудшающее положение лица, в отношении которого прокурором принято такое решение.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ старшего прокурора отдела управления по надзору за соблюдением прав и свобод граждан Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации Комина Л.В. от 29 октября 2018 года в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, по заявлению Ванеева А.В. от 02 октября 2018 года подлежит оставлению без изменения, а жалоба Ванеева А.В. – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Отказать в удовлетворении жалобы Ванеева А.В. на отказ старшего прокурора отдела управления по надзору за соблюдением прав и свобод граждан Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации Комина Л.В. от 29 октября 2018 года в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, по заявлению Ванеева А.В. от 02 октября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.Б.Ломазов