Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«31» июля 2019 года г. Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы, в составе председательствующего судьи Патык М.Ю., при секретаре Шамиловой И.Х., с участием представителя истца по доверенности Бабушкиной ** и представителя ответчика по доверенности Ильина **,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2258/2019 по исковому заявлению Замоскворецкого межрайонного прокурора г. Москвы в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ Центр содействия семейному воспитанию «Центральный» Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы об обязании разработать паспорт безопасности объекта массового пребывания людей,

УСТАНОВИЛ:

Истец Замоскворецкий межрайонного прокурора г. Москвы обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ответчику ГКУ Центр содействия семейному воспитанию «Центральный» Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы с требованием об обязании разработать и утвердить паспорт безопасности объекта массового пребывания людей, распложенного по адресу: ***, строение 1, в обоснование заявленных требований, указав, что Замоскворецкой межрайонной прокуратурой г. Москвы проведена проверка объекта, расположенного по адресу: ***.

В ходе проверки установлено, что по адресу: ***, строение 1 расположено здание, находящееся в собственности ответчика.

На момент проверки установлено, что в июле 2017 года ответчиком разработан паспорт безопасности, утвержденный в установленном законом порядке 19 июля 2017 года, объекту присвоена 2 категория, общая площадь помещения 3 777 кв.м., среднее количество человек, находящихся на объекте в течение дня составляет более 50 человек, охранные услуги оказывает ООО ЧОП «Кавалергард» на основании государственного контракта № *** от 11 октября 2018 года.

15 февраля 2018 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 13 мая 2016 года № 410, ответчиком комиссия по категорированию объекта ГКУ ЦССВ «Центральный» не создана, паспорт безопасности в соответствие с данным постановлением, не приведен.

С учетом вышеизложенного, Замоскворецкий межрайонный прокурор по г. Москве, обратился в суд и просил обязать ответчиков, разработать и утвердить паспорт безопасности объекта массового пребывания людей.

Помощник Замоскворецкого межрайонного прокурора г. Москвы Бабушкина ** в судебное заседание явилась, требования искового заявления поддержала в полном объеме, просила суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности Ильин ** в судебное заседание явился, требования искового заявления не признал, указал, что ответчиком разработан паспорт безопасности места массового пребывания людей, который в настоящее время является действующим, после вступления в силу изменений, своевременно в соответствие в законодательством не приведен, однако, в настоящее время акт категорирования составлен, паспорт разработан, уже утвержден Росгвардией, и находиться на последней инстанции утверждения.

Суд, выслушав мнение представителя истца и представителя ответчика, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

При рассмотрении дела судом установлено, что Замоскворецкой межрайонной прокуратурой г. Москвы во исполнение задания прокуратуры города Москвы о проведении проверки исполнения законодательства в сфере защиты прав интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проведена проверка ГКУ Центр содействия семейному воспитанию «Центральный» Департамента труда и социальной защиты населения, расположенного по адресу: ***

Департаментом образования города Москвы ГКУ ЦССВ «Центральный» выдана лицензия от 08 февраля 2016 года № 037099 на осуществление образовательной деятельности.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Также ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 3 Федерального Закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом, под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В ходе проверки установлено, что ГКУ ЦССВ «Центральный» нарушаются требования законодательства об антитеррористической защищенности.

Так, на объект ГКУ ЦССВ «Центральный» в июле 2017 года разработан паспорт безопасности, утвержденный в установленном законом порядке 19 июля 2017 года. Объекту присвоена вторая категория, общая площадь помещений составляет 3 777 кв.м., среднее количество человек находящихся на объекте в течение дня составляет более 50 человек. Охранные услуги оказывает ООО ЧОП «Кавалергард» на основании государственного контракта № ** от 11 октября 2018 года.

Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2016 года № 410 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

В силу ст. 30 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Согласно п. 6 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований. Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней.

В соответствии с п. 7 Требований, в состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники этого объекта (территории), представители территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2016 года № 410 вступило в силу 15 февраля 2018 года, однако, комиссия по категорированию объекта ГКУ ЦССВ «Центральный» не создана, паспорт безопасности в соответствии с требованиями данного Постановления не разработан.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что руководством ГКУ ЦССВ «Центральный» нарушаются требования законодательства о противодействии терроризму, об образовании, о защите прав несовершеннолетних, ослаблен контроль за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности объекта, что влечет за собой невозможность исключения фактов бесконтрольного пребывания на объекте посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта, осуществления надлежащего контроля за состоянием помещений, а также невозможность своевременного выявления и немедленного доведения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта, и как следствие угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних.

Невыполнение ГКУ ЦССВ «Центральный» действий по проведению категорирования объекта постоянного пребывания малолетних детей по адресу: ***, и разработки и согласования паспорта безопасности указанного объекта нарушает права неопределённого круга лиц на безопасность.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суде заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

С учетом вышеизложенного, поскольку ответчиком не представлены суду доказательства, подтверждающие исполнение ответчиками в полном объеме обязательств, в том числе по разработке и утверждению паспорта безопасности объекта массового пребывания людей на объекте, в установленный в законе срок, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Замоскворецкого межрайонного прокурора г. Москвы в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ Центр содействия семейному воспитанию «Центральный» Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы об обязании разработать паспорт безопасности объекта массового пребывания людей, удовлетворить.

Обязать ГКУ Центр содействия семейному воспитанию «Центральный» Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы разработать и утвердить в установленном законом порядке паспорт безопасности объекта массового пребывания людей, расположенного по адресу: ***.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд, через Замоскворецкий районный суд г. Москвы, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Ю. Патык