Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 20 февраля 2019 г.

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора г. Волгограда Волгоградской области на определение мирового судьи судебного участка № 398 района Замоскворечье города Москвы от 04.10.2018 о возврате постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении Генерального директора ООО «СК «СУ-620» Костенко В.А.,

У С Т А Н О В И Л:

Определением мирового судьи судебного участка № 398 района Замоскворечье города Москвы от 04.10.2018 возвращено постановление заместителя прокурора г. Волгограда о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении Генерального директора ООО «СК «СУ-620» Костенко В.А.

Основанием для возврата постановления послужило истечение установленных ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Заместитель прокурора г. Волгограда Волгоградской области с определением мирового судьи не согласился, представил протест, в котором просил отменить определение мирового судьи в связи с допущенными нарушениями норм процессуального права.

Прокурор Васильева Д.В. в суде доводы жалобы поддержала.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам

Возвращая постановление о возбуждении дела об административном правонарушении прокурору, мировой судья пришел к выводу о том, что срок давности привлечения Генерального директора ООО «СК «СУ-620» Костенко В.А. к административной ответственности составляет три месяца.

Вместе с тем, с выводом мирового судьи согласиться нельзя, поскольку он основан на неверном толковании закона.

Санкция КоАП РФ помимо штрафа предусматривает наказание должностных лиц путем дисквалификации на срок от шести месяцев до одного года.

При этом согласно примечанию к КоАП РФ под должностным лицом следует понимать и руководителей организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций.

В соответствии с КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку санкция в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, может быть применена к должностному лицу, то срок давности привлечения Генерального директора ООО «СК «СУ-620» Костенко В.А. к административной ответственности по указанной статье составляет один год со дня истечения срока, установленного для исполнения требования прокурора, и ко дню рассмотрения настоящего дела мировым судей годичный срок давности привлечения к ответственности не истек.

КоАП РФ предусмотрено, что сроки, установленные настоящим кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" (п. 14) разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации предельным сроком исполнения обязанности по исполнению требования прокурора являлось 21.05.2018, вследствие чего 22.05.2018 срок исполнения требования прокурора являлся пропущенным и именно в эту дату правонарушение считается совершенным. Соответственно, с 22.05.2018 начал исчисляться годичный срок давности привлечения к ответственности, который истекает 22.05.2019.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи об истечении срока давности привлечения Генерального директора ООО «СК «СУ-620» Костенко В.А. к административной ответственности на момент вынесения определения мировым судьей от 04.10.2018, не соответствует требованиям закона.

Исходя из положений ст. 46, , ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 г.) произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

Вместе с тем, о защите прав человека и основных свобод, устанавливает в п. 2 ст. 4 Протокола N 7 (в редакции Протокола N 11), что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

Допущенные мировым судьей процессуальные нарушения имеют существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения, в противном случае будут нарушены предусмотренные РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу.

При таких обстоятельствах обжалуемое определение подлежит отмене.

Принимая во внимание, что предусмотренный КоАП РФ годичный срок давности привлечения Генерального директора ООО «СК «СУ-620» Костенко В.А. к административной ответственности по КоАП РФ не истек, дело подлежит направлению мировому судье на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Определение мирового судьи судебного участка № 398 района Замоскворечье города Москвы от 04.10.2018 о возврате постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении Генерального директора ООО «СК «СУ-620» Костенко В.А. – отменить.

Дело направить мировому судье судебного участка № 398 района Замоскворечье города Москвы на новое рассмотрение.

Судья Ю.С. Варанкина