Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Мировой судья судебного участка № 399

Демену Д.А. Дело № 12-305/2019

РЕШЕНИЕ

город Москва 04 марта 2019 года

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Семёнова Л.В., с участием защитника (представителя) заместителя Председателя Правления ПАО АКБ «Авангард» -Андреева Владимира Евгеньевича - Маковеевой Е.В. по доверенности, старшего помощника Замоскворецкой межрайонной прокуратуры города Москвы Белова С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Замоскворецкой межрайонной прокуратуры Киселева М.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 399 района Замоскворечье г. Москвы от 14 января 2019 года согласно которого производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя Председателя Правления ПАО АКБ «Авангард» - Андреева Владимира Евгеньевича прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 399 района Замоскворечье города Москвы от 14 января 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя Председателя Правления ПАО АКБ «Авангард» - Андреева Владимира Евгеньевича прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте, поданной в Замоскворецкий районный суд города Москвы, прокурор просит отменить постановление мирового судьи, считая его незаконным и необоснованным, ссылаясь на то, что мировой судья неправильно применил нормы законодательства.

В судебном заседании прокурор Белов С.В. доводы протеста поддержал в полном объеме, просил отменить постановление мирового судьи, по доводам протеста.

Представитель ПАО АКБ «Авангард» Маковеевой Е.В. просила оставить постановление мирового судьи без изменений, протест без удовлетворения

Проверив материалы дела, выслушав представителя (защитника) Маковеевой Е.В., прокурора Белова С.В., изучив доводы жалобы, не нахожу оснований для удовлетворения протеста.

На основании КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Административная ответственность по КоАП РФ наступает за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Согласно Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с , Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон о противодействии коррупции) работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в , с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной , является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Названные требования антикоррупционного законодательства, исходя из положений Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", распространяются на лиц, замещавших должность федеральной государственной службы, включенную в или перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557.

На основании Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Как установлено мировым судьей и в судебном заседании , что 22 мая 2018 года Кутлугильдин Роберт Салихович был принят на работу в Банк на должность ведущего специалиста Отдела экономической безопасности ККО №3510 «Центральный», г. Уфа, на основании Трудового договора б/н от 22.05.2018г. и Приказа о приеме на работу №715а-к от 23.05.2018г.). Договор подписан Заместителем Правления Банка Андреевым В.Е., действующим на основании доверенности №054/2 от 22.01.2018г.

При приеме на работу Кутлугильдин Р.С. уведомил Банк, что в период с 07.04.2013г. по 02.03.2018г. он находился на государственной службе в должности судебного пристава- исполнителя в УФССП России по Республике Башкортостан.

23 мая 2018 года Банк, за подписью Начальника отдела кадров Кузиной Н.Л., действующей на основании Приказа №175 от 18.05.2016г., направил в Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Сообщение о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим.

15 августа 2018 года получено письмо из УФССП России по РБ от 02.08.2018г. №02912/18/38521, где сообщалось, что «Кутлугильдин Р.С. за получением согласия Комиссии Управления на замещение должности либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации не обращался».

Информация о том, что заседание Комиссии состоялось 13.07.2018г. и было дано отрицательное заключение, получена Банком от прокурора 25.10.2018г. Заключение Комиссии непосредственно в Банк не направлялось.

16 августа 2018 года Банк, в связи с вышеуказанным письмом УФССП, отстранил от работы Кутлугильдина Р.С. до получения решения Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулирования конфликта интересов УФССП по Республике Башкортостан.

25 октября 2018 года в Прокуратуре ЦАО г. Москвы состоялось рассмотрение Представления от 26.09.20-18г. №7-1-2018 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции в присутствии помощника прокурора Фокиной М.М.

В этот день в Прокуратуре представитель Банка получил выписку из протокола заседания комиссии от 13.07.2018г. №7 УФССП по РБ по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.

В выписке обозначено, что Комиссия дает отрицательное заключение на замещение Кутлугильдиным Р.С. должности ведущего специалиста отдела экономической безопасности АКБ «Авангард» на условиях трудового договора.

26 октября 2018г. Кутлугильдин Р.С. был уволен на основании п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ в связи с получением Банком информации об отсутствии согласия Комиссии.

08 ноября 2018 года Замоскворецким межрайонным прокурором г. Москвы вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по итогам проведения проверки ПАО АКБ «АВАНГАРД» в части соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции, согласно которого должностное лицо – заместитель Председателя Правления ПАО АКБ «Авангард» - Андреев В.Е., привлек как работодатель к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещающего должность, включенную в , установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Замоскворецкой межрайонной прокуратурой г. Москвы на основании информации УФССП России по Республике Башкортостан о нарушении требований ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» межрайонной прокуратурой в период с 04 сентября 2018 года по 03 октября 2018 года проведена проверка по вопросу нарушения ПАО АКБ «Авангард», расположенного по адресу: г. Москва, ул. Садовническая, д. 12, стр. 1, Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 64.1 Трудового кодекса РФ при приеме на работу Кутлугильдиева Р.С., в ходе которой установлено, что ПАО АКБ «Авангард» 22 мая 2018 года в лице заместителя председателя правления Андреева В.Е. заключило трудовой договор № б/н с Кутлугильдиным Р.С., приказом от 23 мая 2018 года №715а-к Кутлугильдин Р.С. назначен на должность ведущего специалиста в отдел экономической безопасности (в составе: ККО+ОпО/ККО №3510 «Центральный», г. Уфа). При трудоустройстве в ПАО АКБ «Авангард» Кутлугильдин Р.С. в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» сообщил своему новому работодателю о том, что ранее в период времени с 07 апреля 2013 года по 02 марта 2018 года занимал должность федерального государственного гражданского служащего – судебного пристава-исполнителя Демского РОСП г. Уфы УФССП России по Республике Башкортостан, которая (должность) в соответствии с Приказом ФССП России от 26.01.2018 N 38 «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Федеральной службы судебных приставов обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» включена в указанный перечень. Проведенной проверкой установлено, что на исполнении у Кутлугильдина Р.С., в качестве судебного пристава - исполнителя находилось 74 исполнительных документов, взыскателем по которым выступал ПАО АКБ «Авангард». Таким образом, проведенной проверкой установлено, что в период замещения должности судебного пристава - исполнителя Кутлугильдин Р.С. осуществлял функции государственного управления, понятие которой изложено в п. 4 ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в отношении ПАО АКБ «Авангард». В Управлении ФССП России по Республике Башкортостан состоялось заседание Комиссии Управления ФССП России по Республике Башкортостан по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (далее - Комиссия) по вопросу рассмотрения уведомления ПАО АКБ «Авангард» о приеме на работу Кутлугильдина Р.С. и заключении с ним трудового договора. По результатам заседания Комиссии принято решение о том, что замещение Кутлугильдина Р.С. на условиях трудового договора должности в вышеуказанной организации нарушает требования ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Трудовой договор с Кутлугильдином Р.С. от 22 мая 2018 года заключен заместителем Председателя Правления ПАО АКБ «Авангард» - Андреевым В.Е., однако сообщение (уведомление) об этом № 181/31479 от 23.05.2018 года пописано заместителем начальника управления по работе с кадрами - начальником отдела кадров Кузиной Н.Л., в нарушение п. 3 «Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации». Приказом № 795-к от 18.07.2016 года Андреев В.Е. назначен на должность заместителя Председателя Правления ПАО АКБ «Авангард». Руководство ПАО АКБ «Авангард» осознавало противоправный характер своих действий (бездействий), предвидело его вредные последствия, сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Таким образом, при проведении проверки установлено, что должностное лицо – заместитель Председателя Правления ПАО АКБ «Авангард» - Андреев В.Е., привлек как работодатель к трудовой деятельности на условиях трудового договора Кутлугильдина Р.С. с нарушением требований, предусмотренных ч. 1 и ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и ст. 64.1 ТК РФ, то есть при наличии отрицательного заключения соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, а также в нарушение установленных «Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации».

При таких обстоятельствах мировой судья пришел к обоснованному выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя Председателя Правления ПАО АКБ «Авангард» - Андреева Владимира Евгеньевича.

Довод в протесте прокурора о том, что прием на работу состоялся при отрицательном заключении комиссии не соответствует материалам дела, поскольку заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулирования конфликта интересов УФССП по Республике Башкортостан было проведено 13 июля 2018 года, то есть уже после заключения ПАО АКБ «Авангард» с Кутлугильдиным Р.С. трудового договора, при этом Кутлугильдин Р.С. за соответствующим разрешением на замещении должности либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового в коммерческой или некоммерческой организации не обращался, таким образом, мировой судья пришел к обоснованному выводу, что на момент заключения трудового договора с Кутлугильдиным Р.С. у юридического лица ПАО АКБ «Авангард» отсутствовали сведения о том, что замещение Кутлугильдиным Р.С. должности ведущего специалиста в отдел экономической безопасности АКБ «Авангард» на условиях трудового договора нарушает требования ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», и после получения соответствующего сообщения от УФССП по Республике Башкортостан ПАО АКБ «Авангард» приняло все зависящие от себя меры по соблюдению требований Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно отстранило Кутлугильдина Р.С. от работы, а в последствие расторгло трудовой договор по основаниям п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

Довод прокурора о несоблюдении Банком Правил заполнения сообщения является необоснованным поскольку, сообщение содержало все необходимые реквизиты, установленные Правилами сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015г. №29).

Также суд считает, что довод прокурора в протесте о том, что сообщение подписано начальником отдела кадров Кузиной Н.Л., а не заместителем Председателя Правления Андреевым В.Е., который подписал трудовой договор, является необоснованный и верно мировым судьей отклонен, поскольку в соответствии с Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29, сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации и печатью кадровой службы.

Из материалов дела следует, что трудовой договор с Кутлугильдиным Р.С. был подписан от имени ПАО АКБ «Авангард» заместителем председателя правления Андреевым В.Е., сообщение было оформлено на бланке организации и подписано заместителем начальника отдела кадров Кузиной Н.Л., которая в соответствии с приказом Председателя Правления Торхова В.Л. от 18 мая 2016 года № 175 наделена правом подписи от имени Банка в поле «Руководитель организации» в том числе сообщений о заключении трудового договора с бывшими государственными служащими, с учетом изложенного суд приходит к выводу, что Банком соблюдены требования п. 3 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29.

Также довод прокурора об отсутствии со стороны Банка «принятых мер» после получения письма из УФССП России по РБ от 02.08.2018г. №02912/18/3852 не соответствует действительности, и опровергается письменными материалами дела.

Учитывая, что ПАО АКБ «АВАНГАРД» было отправлено Сообщение о заключении договора с бывшим госслужащим, в соответствии со ст. 12 ФЗ РФ «О противодействии коррупции», ст. 18.2, 30 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (утв. Указом Президента РФ от 01.07.2010 N 821) а, сам работник в Комиссию не обращался, по результатам рассмотрения Сообщения Банка Комиссия должна рассмотреть вопрос о даче согласия или об отказе в даче согласия на замещение должности в коммерческой организации. Результат рассмотрения оформляется в виде решения Комиссии.

15 августа 2018 года получено письмо из УФССП России по РБ от 02.08.2018г. №02912/18/38521, где сообщалось, что «Кутлугильдин Р.С. за получением согласия Комиссии Управления на замещение должности либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации не обращался».

Сведения о том, что состоялось 13 июля заседание Комиссии и в отношении Кутлугильдина Р.С. было дано отрицательное заключение, в письме от 02.08.2018г. отсутствовали. Соответственно, отсутствовал и текст Решения Комиссии от 13.07.2018г., 16 августа 2018 года Банк отстранил Кутлугильдина Р.С. от работы до получения соответствующего Решения комиссии, которое было отрицательное, выписка из него Банком 25.10.2018 года получена, и незамедлительно , 26.10. 2018 года Кутлугильдин Р.С. был уволен.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 399 района Замоскворечье г. Москвы Демену Д.А. от 14 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя Председателя Правления ПАО АКБ «Авангард» - Андреева Владимира Евгеньевича подлежит оставлению без изменений, протест прокурора без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 399 района Замоскворечье г. Москвы от 14 января 2019 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя Председателя Правления ПАО АКБ «Авангард» - Андреева Владимира Евгеньевича прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения – оставить без изменений, протест без удовлетворения.

Судья Л.В.Семёнова