Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Мировой судья судебного участка №399

Демину Д.А.

РЕШЕНИЕ

03 июня 2019 года город Москва

Судья Замоскворецкого районного суда города Москвы Семёнова Л.В., с участием помощника Замоскворецкого межрайонного прокурора Макарова Д.В., АНО «Роскачества» Белоусова А.В. по доверенности рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Саратцевой Е.А. по доверенности на постановление мирового судьи судебного участка №399 района Замоскворечье г.Москвы Демину Д.А. от 17 января 2019 года в отношении Автономной некоммерческой организации «Российская система качества» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №399 района Замоскворечье города Москвы от 17 января 2019 года Автономная некоммерческая организация «Российская система качества» была признана виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.19.29 КРФоАП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 ( сто тысяч) рублей.

Представитель Автономной некоммерческой организации «Российская система качества» по доверенности Саратцева Е.А. обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №399 района Замоскворечье города Москвы Демену Д.А. от 17 января 2019 года в отношении Автономной некоммерческой организации «Российская система качества» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, в связи с нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ. Постановление вынесено при недоказанности обстоятельств, поскольку передача документа уполномоченному лицу почтовой службы (курьеру) исключает событие правонарушение о пропуске срока.

В судебном заседании представитель Белоусов А.В. по доверенности доводы жалобы поддержал в полном объеме, и просил суд отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу.

Прокурор Макаров Д.В. просил отказать в удовлетворении жалобы. постановление оставить без изменений.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление мирового судьи законными и обоснованными.

Административная ответственность по КоАП РФ наступает за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Согласно Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. ч. 4, Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в , с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Во исполнение данных требований закона соответствующий перечень утвержден Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2010 N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" (далее - Указ Президента N 925).

Исходя из положений п. 1 Указа Президента N 925 данная обязанность возникает в отношении лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 N 557 (далее Указ N 557), либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного Перечня.

Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 N 29 "Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации" определен порядок сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы, о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 17 февраля 2018 года по адресу: г. Москва, Средний Овчинниковский пер., д. 12 юридическое лицо Автономная некоммерческая организация «Российская система качества» (далее АНО «Роскачество») как работодатель к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещающего должность, включенную в , установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных ч. 4 ст. 12 Федерального от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Юридическое лицо Автономная некоммерческая организация «Российская система качества» не исполнило требования ч. 4 ст. 12 Федерального закона от дата N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", сообщение в письменной форме в порядке, установленном Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 N 29, представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в установленный десятидневный срок не направлялось.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", под указанными в Федерального закона "О противодействии коррупции" перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечни), поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции.

Факт административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и виновность Автономной некоммерческой организации «Российская система качества» в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08 ноября 2018 года, отражающим место, время, сам факт и событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ (л.д. 2-6); копией трудовой книжки Полисадова Е.А. (л.д. 14-25); копией письма (уведомление, сообщение) о заключении трудового с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы № 78-РСК от 09 февраля 2018 года (л.д. 28-29); копией почтовой квитанции (л.д. 30); копией приказа о приеме работника на работу № 11/лс от 06.02.2018 года (л.д. 31); копией трудового договора № 04-ТД/2018 от 06.02.2018 года (л.д. 32-38); копией протокола № 1 собрания учредителей АНО «Российская система качества» от 04.06.2015 года (л.д. 39-43); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 44-47); копией Устава АНО «Российская система качества» (л.д. 48-65); копией свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации АНО «Российская система качества» (л.д. 66); копией свидетельства о постановке на учет (л.д. 67); копией приказа № 09/от от 30.01.2018 года о предоставлении Протасову М.А. отпуска в период времени с 07.02.2018 года по 12.02.2018 года (л.д. 71); копией приказа № 05/с от 30.01.2018 года о назначении Саратцевой Е.А. временно исполняющего обязанности руководителя АНО «Российская система качества» (л.д. 72).

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Автономной некоммерческой организации «Российская система качества» состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что в действиях Автономной некоммерческой организации «Российская система качества» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, поскольку обязанность, предусмотренная положениями Федерального закона "О противодействии коррупции", была исполнена надлежащим образом, уведомление о трудоустройстве Полисадова Е.А., было передано 13.02.2018 года курьеру почтовой службы, то есть исполнил надлежащим образом, является необоснованным, и не влечет удовлетворение жалобы в силу следующего.

06 февраля 2018 года между работодателем АНО «Российская система качества» в лице руководителя организации Протасова М.А. и работником Полисадовым Е.А. заключен трудовой договор № 04-ТД/2018.

Приказом о приеме работника на работу № 11/лс от 06.02.2018 года Полисадов Е.А. принят на работу в должность эксперта по работе с гражданами и организациями в отдел по взаимодействию с организациями и гражданами Департамента нормативно-правовой работы АНО «Российская система качества».

Уведомление о трудоустройстве Полисадова Е.А. от 06 февраля 2018 года, на которое ссылается защитник в жалобе, в материалах дела имеется, однако, исходя из данного документа, сообщение АНО «Российская система качества» о заключении 06 февраля 2018 года трудового договора с Полисадовым Е.А. было направлено в адрес МРУ Росалкогольрегулирования в ЦФО только 22 февраля 2018 года, то есть у Автономной некоммерческой организации «Российская система качества» имелась возможность соблюдения правил ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции, за нарушение которых РФ предусмотрена административная ответственность, однако не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечен к административной ответственности по КоАП РФ.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, с учетом представленной гражданином трудовой книжки, содержащей все необходимые сведения, бездействие Автономной некоммерческой организации «Российская система качества» образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Довод о малозначительности совершенного Автономной некоммерческой организации «Российская система качества» административного правонарушения не может быть принят во внимание в силу следующего.

В соответствии со КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Уклонение же при изложенных выше обстоятельствах Автономная некоммерческая организация «Российская система качества» от надлежащего извещения о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим является грубым нарушением Федерального закона "О противодействии коррупции", а потому ее действия признаков малозначительности не содержат, оснований для применения КоАП РФ не имеется.

Иные доводы жалобы, приводимые заявителем в защиту Автономной некоммерческой организации «Российская система качества» не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, по существу направлены на переоценку доказательств, имеющихся в материалах дела. Несогласие заявителя с оценкой, данной доказательствам мировым судьей, не свидетельствует о незаконности вынесенного по делу судебного решения.

Изучение материалов дела свидетельствует, что при рассмотрении дела мировой судья всесторонне, полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, проверил их достоверность и допустимость. Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Автономной некоммерческой организации «Российская система качества» состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ. Выводы, по которым отвергнуты доводы представителя Автономной некоммерческой организации «Российская система качества» мировой судья мотивировал в обжалуемом акте, данная названным доказательствам оценка является надлежащей, а потому ставить ее под сомнение оснований не имеется. При рассмотрении дела об административном правонарушении все собранные по делу доказательства судья оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей назначено Автономной некоммерческой организации «Российская система качества» в соответствии с требованиями , , и КоАП РФ в пределах санкции КоАП РФ.

Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости мирового судьи при рассмотрении дела и жалобы, не имеется.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения Автономной некоммерческой организации «Российская система качества» к административной ответственности соблюдены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.17 КРФоАП, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №399 района Замоскворечье г. Москвы Демену Д.А. от 17 января 2019 года по административному делу № 5-07/2019 в отношении Автономной некоммерческой организации «Российская система качества» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменений, жалобу без удовлетворений.

Судья Л.В. Семёнова