Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

17 апреля 2019 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре С.С.Слыжук

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-299/2019 по иску Таболина … к Управлению Росреестра г. Москвы о признании решения незаконным, обязании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Таболин С.В. обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра г. Москвы о признании незаконным решение от 10.01.2019 г. об отказе в государственном кадастровом учете и в государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства- теплотрассу, обязании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права.

В обосновании своих требований указал, что в рамках строительства одноквартирного жилого дома по индивидуальному проекту по адресу: Москва, Земледельческий пер., вл. 6А (далее- жилой дом), за счет собственных средств был построен объект незавершенного строительства – теплотрасса (далее- объект), общей площадью 236,5 кв.м., степенью готовности 95%.

Объект является подземным сооружением и проходит под несколькими земельными участками.

26 марта 2018 в Управление Росреестра г. Москвы (далее- Управление) подал в заявление и пакет документов о постановке объекта на государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности на создаваемый объект незавершенного строительства. 11 апреля 2018 г. Управление вынесло уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности.

26 апреля 2018 г. представил Управлению документы для устранения причин приостановления регистрационных действий.

Однако, уведомлением от 10.01.2019т г. отказано в осуществлении государственного кадастрового учета указанного объекта недвижимости.

Административный истец считает указанный отказ, так как в целях устранения нарушений им был предоставлен новый технический план, пояснительную записку о том, что Объект в эксплуатацию не сдавался. Управление ссылается на неполучение ответа на запрос из Департамента ЖКХ г. Москвы.

В судебном заседании истец, представители административного истца иск поддержали по основаниям, изложенным в нем, при этом данный запрос был сделан в декабре 2018 г, то есть через продолжительный период времени. Ответ был дан 19.12.2018 г. Все замечания были устранены, поэтому не имелось оснований для принятия оспариваемого решения.

В судебное заседание административный истец, его представители Глебов Ю.А. и ТЬаболин В.С. заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика Макеева Ю.Д, просила отказать в удовлетворении требований.

В судебное заседание заинтересованное лицо - представитель ООО Объединение Инженеров «Кадастр-оценка-межевание» по доверенности Демкина С.Д. явилась, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного управления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия, бездействия квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на их незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что в рамках строительства одноквартирного жилого дома по индивидуальному проекту по адресу: г.Москва, Земледельческий пер., вл. 6А, истцом за счет собственных средств был построен объект незавершенного строительства - «Теплотрасса», общей площадью 236,5 кв.м., степенью готовности 95%.

Объект является подземным сооружением.

26 марта 2018 г. административный истец подал в Управление заявление и пакет документов о постановке Объекта на кадастровый учет и регистрацию права собственности на создаваемый объект незавершенного строительства.

11 апреля 2019 г. Управление приняло решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности.

Решение мотивировано тем, что в представленной XML- схеме приведены не все сведения о земельных участках, в границах которых расположен Объект. Акт приемки в эксплуатацию Объекта не представлен. Ранее подавались заявления, в которых указывалось, что Объект закончен строительством в 2006 г., ввиду чего возникли сомнения о незавершенности строительства; в соответствии с п. 5, 7 ч. 1 ст. 26 Закона о недвижимости: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

26 апреля 2018 г. административным истцом представлен технический план здания, сооружения, оптический компакт-диск, а также пояснительная записка о том, что Объект в эксплуатацию не сдавался.

20 декабря 2018 г. административным истцом представлено письмо ДЖКХ города Москвы о том, что Объект в эксплуатацию не сдавался.

10 января 2019 г. Управлением принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности ввиду не устранения недостатков.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о недвижимости) о недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы на предмет наличия или отсутствия установленных федеральным законом оснований для приостановления либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

26.03.2018 Таболин С.В. обратился в Управление с заявлениями о государственном кадастровом учете объекта незавершенного строительства (сооружения) и государственной регистрацией права собственности на объект незавершенного строительства (сооружения).

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 14 Закона о недвижимости основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

Согласно п.5 ч.2 ст.26 Закона о кадастре, орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо по содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона, а именно представленный технический план, не соответствует требованиям к подготовке технического плана, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 29.10.2010 г. № 583 «Об утверждении формы технического плана помещений и требований к его подготовке».

Статьей 26 Закона о регистрации ФЗ-218 от 13.07.2015 г. предусматривается исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав, в частности, в случае не предоставления необходимых для кадастрового учета документов.

Статья 27 Закона о регистрации предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в том случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета (или) государственной регистрации прав.

В силу ч. 1 ст. 24 Закона о недвижимости технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

В качестве документа-основания для осуществления государственного кадастрового учета был представлен Технический план объекта незавершенного строительства. Технический план подготавливается на основании Приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» (далее - Требования).

Согласно подпункту 4 пункта 43 Требований в раздел «Характеристики объекта недвижимости» включаются сведения о кадастровом номере земельного участка (земельных участков), на котором (которых, под которым, которыми) расположено здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.

В случае подготовки технического плана линейного сооружения указываются сведения в отношении всего линейного сооружения и в отношении каждой условной части линейного сооружения (номер кадастрового округа, кадастровый номер земельного участка (земельных участков), в пределах которого (которых) расположена условная часть линейного сооружения). Указанное правило также применяется в отношении линейного сооружения, строительство которого не завершено;

Если здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс расположены на нескольких земельных участках и при этом сведения о некоторых земельных участках отсутствуют в ЕГРН, то в графе «3» строки «4» раздела «Характеристики объекта недвижимости» указываются через запятую кадастровые номера земельных участков, а в графе «3» строки «5» раздела «Характеристики объекта недвижимости» номера кадастровых кварталов, в границах которых расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.

Из представленных доказательств следует, что в нарушение пункта 43 требований, в представленной XML-схеме, приведены не все сведения о земельных участках, в границах которых расположено сооружение.

Кроме того, в случае отсутствия разрешения на ввод в эксплуатацию здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости сведения о здании или сооружении (за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и об их площади, площади застройки) указываются в техническом плане также на основании представленного заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимости, изготовленного ф. до 1 января 2013 г. и (или) утвержденного в установленном федеральным законом порядке акта о приемке в эксплуатацию соответствующего объекта.

Поскольку при проведении правовой экспертизы выявлены причины, препятствующие проведению учетно-регистрационных действий Ф на основании п. 5, п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона о недвижимости, а также в связи с не устранением Заявителем, в установленный Законом о регистрации срок, обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, в соответствии со ст. 27 Закона о регистрации Управлением в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении объекта незавершенного строительства (сооружения), расположенного по адресу: г. Москва, пер. Земледельческий, протяженностью 236,5 м, степень готовности 95%, правомерно было отказано (решения Управления об отказе №77/011/209/2018-575, 77-0-1-71/31110/2018-76 от 10.01.2019).

Согласно ч.8 ст.24 Закона о недвижимости, п.20 Требований, сведения о здании, сооружении или едином недвижимом комплексе, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и их площади, площади застройки, указываются в техническом плане на основании предоставленной заказчиком кадастровых работ проектной документации таких объектов недвижимости.

Требования к форме и к подготовке декларации установлены Приложением 4 Требований, согласно п.п.2, 24 которого Декларация о созданных объектах недвижимости составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находятся здание, сооружение, объект незавершенного строительства. Копии правоустанавливающих документов на объект недвижимости, а также копии документов, подтверждающих полномочия представителя правообладателя, включаются в состав приложения к Декларации.

В соответствии с ч.5 ст.1 Закона о недвижимости государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Кроме того, согласно ч.1 ст.55 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В противоречие вышеуказанным нормам, административным истцом не было представлено ответчику разрешение на строительство спорного объекта.

Согласно ст.21 Закона о недвижимости, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение прав и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством РФ случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством РФ должностных лицах.

По мнению суда, административным истцом не были представлены необходимые документы на объект незавершенного строительства в противоречии вышеуказанным нормам закона. Управление приняло решение на основании Закона, в пределах предоставленных полномочий. Права и законные интересы административного истца не нарушены.

Принимая во внимание характер административного иска по настоящему делу, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении административного иска, поскольку оспариваемый акт соответствует требованиям закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Таболину … в удовлетворении требований к Управлению Росреестра г. Москвы о признании решения незаконным, обязании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова