Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Москва 11 апреля 2019 года

Замоскворецкий районный суд г. Москвы

в составе председательствующего судьи Перепечиной Е.В.,

при секретаре Кропачевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1462/2019 по иску Кравченко Татьяны Васильевны к Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России) о признании решения комиссии незаконным, обязании поставить на учет.

УСТАНОВИЛ:

Кравченко Т.В. обратилась в суд с иском к ФСИН России о признании решения комиссии незаконным, обязании поставить на учет.

В обоснование заявленных требований указала, что имея необходимую выслугу лет, обратилась в ФСИН России с рапортом о постановке на учет для получения ЕСВ. Комиссией ФСИН России отказано в постановке на учет со ссылкой на ухудшение жилищных условий. С решением истец не согласен, считает, что намеренного ухудшения жилищных условий не было.

Истец Кравченко Т.В. в судебное заседание явилась, требования поддержала.

Представитель ФСИН России по доверенности Мелихов И.Ю. явился, просил в иске отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Вопросы представления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

В ходе рассмотрения дела установлено и подтверждается письменными документами, что истец Кравченко Татьяна Васильевна 22.03.1984 г.р. прапорщик внутренней службы младший инспектор отдела режима ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Рязанской области обратилась с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 06.11.2014.

Выслуга лет в календарном исчислении более 11 лет 03 мес. 02 дня.

Представлены документы на 4 человек: заявитель, супруг – Кравченко Юрий Юрьевич, 30.05.1983 г.р., брак заключен 04.09.2009 г., копия свидетельства о заключении брака представлена, дочь Кравченко Кристина Юрьевна 14.12. 2012 г.р., сын Кравченко Кирилл Юрьевич 21.05.2009 г.р.

Заявитель с 05.05.1998 г., супруг с 08.09.2010 г., дети с рождения по настоящее время постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 52,3 кв.м. по адресу: Рязанская область, р.п. Кадом, ул. Свердлова, д.27, принадлежащем на праве собственности Макаркиной Валентине Васильевне матери заявителя. Копия свидетельства представлена. Дата выдачи: 04.06.2010 г.

По данному адресу представлены: выписка из финансового лицевого счета, выписка из домовой книги, согласно которой на указанной жилплощади постоянно зарегистрировано 6 человек. Представлена справка о том, что в результате пожара 14.05.2014 г. уничтожен жилой дом, расположенный по адресу: Рязанская область, р.п. Кадом, ул. Свердлова, д. 27. Представлена справка от 15.04.2014 г. о техническом состоянии дома, о непригодности для проживания.

Ранее супруг истца с 13.08.2009 г. по 08.09.2010 г. был постоянно зарегистрирован в муниципальном жилом помещении общей площадью 63,4 кв.м. по адресу: Рязанская область, Спасский район.п. Павловка, ул. Кузнецова, д.7, кв.21, копия ордера на жилое помещение представлена. Дата выдачи 15.06.2000 г.

По данному адресу были представлены: выписка из финансового-лицевого счета, выписка из домовой книги, согласно которой на указанной жилплощади постоянно зарегистрировано 5 человек.

Представлены справки БТИ и выписки из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества представленные всеми территориальными Управлениями Росреестра с указанием девичьей фамилии истца.

Данным протоколом комиссия ФСИН постановила – поставить истца Кравченко Т.В. составом семьи 4 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты с 08.09.2015 г., т.е. по истечении 5 лет со дня ухудшения жилищных условий супругом истца, путем снятия с регистрационного учета из муниципального жилого помещения.

Согласно Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ, сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей ( Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, по смыслу приведенной нормы, не является исчерпывающим.

Из системной взаимосвязи указанной нормы с нормами Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, определяющими условия предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Также требования о принятии на учет не ранее чем через 5 лет со дня совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона, содержит Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369.

При разрешении спора комиссия пришла к правильному выводу о том, что заявитель должен быть поставлен на учет для получения ЕСВ с 08.09.2015, поскольку имело место ухудшение супругом заявителя жилищных условий: супруг заявителя 08.09.2010, добровольно и по собственной инициативе снялся с регистрационного учета в муниципальном жилом помещении общей площадью 63,40 кв. м. по адресу: Россия, Рязанская область, Спасский район, п. Павловка, ул. Кузнецова, д. 7, кв. 21, где с ним были зарегистрированы его родственники, а именно мать, сын, сестры и племянница.

Согласно пункту 20 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 - В случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений и настоящих Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи.

Таким образом снятие супруга заявителя с регистрационного учета по предыдущему месту жительства является ухудшением жилищных условий, так как до этого он проживал в жилом помещении по договору социального найма, следовательно до снятия с регистрационного учета при расчете размера единовременной социальной выплаты размер части жилого помещения занимаемого по договору социального найма в размер выплаты не включался бы.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" - действие положений части 4 Жилищного кодекса Российской Федерации не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

Таким образом, супруг истца, имея жилое помещение на основании договора социального найма, выехал из него, снялся с регистрационного учета, то есть по сути совершил действия, направленные на его отчуждение в пользу родственников, что в силу Федерального закона от 30.12.2012 года N 283-ФЗ отнесено к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий.

Как разъяснено в Конституционного Суда РФ от 19.04.2007 года N 258-О-О, рассмотревшего вопрос о конституционности ЖК РФ, по смыслу ЖК РФ, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом применение ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Доводы искового заявления о том, что супруг заявителя по адресу: Россия, Рязанская область, Спасский район, п. Павловка, ул. Кузнецова, д. 7, кв. 21, не проживал, ничем не подтверждены, опровергаются материалами учетного дела.

Доводы искового заявления не содержат оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного решение комиссии ФСИН России является законным и обоснованным, и суд отказывает в удовлетворении требований истца в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Кравченко Татьяны Васильевны к Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России) о признании незаконным решения комиссии, обязании поставить на учет - отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: