Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

09 апреля 2019 года г. Москва

Замоскворецкий районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.

при секретаре Слыжук С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-254/2019 по иску Автономной некоммерческой организации «Институт глобализации и социальных движений» к Минюсту России, Главному управлению Минюста России по г. Москве о признании незаконным распоряжения о включении в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, признании незаконным и необоснованным акт в части выводов

УСТАНОВИЛ:

Автономная некоммерческая организация «Институт глобализации и социальных движений» (далее-Организация) обратилась в суд с административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации, Управлению Минюста России по г. Москве (далее- Управление) о признании незаконным распоряжение Минюста России о включении Организации в Реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (далее- Реестр); о признании незаконными и необоснованными выводы Акта плановой проверки от 30.11.2018 г.

В обоснование требований указано, что Управлением 30.11.2018 г. составлен акт проверки, который послужил основанием для вынесения Распоряжения. Однако, Организация не занимается политической деятельностью. Минюстом России не доказана совокупность условий, предусмотренных пунктом 6 ст. 2 Федерального закона №7-ФЗ от 12.01.1996 г.

Административный истец о дате и месте рассмотрения дела извещен, своего представителя в суд не направил.

Представитель Министерства юстиции России Алексеевская Е.М. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, представив письменные возражения.

Представитель Управления Минюста России по г. Москве Юсупов Р.Р. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований.

Судом постановлено о рассмотрении дела при данной явке.

Суд, выслушав представителей административных ответчиков, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

Минюст России осуществляет государственную регистрацию и контроль за деятельностью некоммерческих организаций, ведение реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (далее – реестр), а также контроль за их деятельностью в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, и Федеральным законом № 7-ФЗ.

В соответствии с абзацем первым пункта 6 статьи 2 Федерального закона № 7-ФЗ под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в настоящем Федеральном законе понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее – иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

Ведение указанного реестра предусмотрено пунктом 10 статьи 13 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ). Порядок ведения реестра утвержден приказом Минюста России от 30.11.2012 № 223.

Как установлено в судебном заседании в Минюст России из Главного управления Минюста России по Москве поступил акт плановой документарной проверки в отношении Организации.

Согласно документам, представленным Управлением, в период с 06.11.2018 по 30.11.2018 проведена плановая документарная проверка Организации.

Решением Минюста России от 24.12.2018 Организация включена в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

После принятия решения о включении Организации в указанный реестр Минюстом России административному истцу было направлено уведомление от 26.12.2018 г. № 11-170305/18.

В уведомлении административный истец был проинформирован о принятии Минюстом России решения о включении Организации в реестр с разъяснением установленных законодательством требований.

В соответствии с абзацем первым пункта 6 статьи 2 Федерального закона № 7-ФЗ под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в настоящем Федеральном законе понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее – иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

Из представленных доказательств , а именно сведений, размещенных на интернет-сайте www.igso.ru. Организация является экспертным центром.

Организация предоставляет услуги по проведению исследований, составлению конкретных рекомендаций и программ. Клиентами и партнерами Организации являются органы государственной и федеральной власти, ведомства и компании, заинтересованные в эффективном мониторинге, анализе и оперативной реакции на возникающие события и инфоповоды.

Проектами, реализуемыми Организацией в проверяемом периоде с 01.09.2015 по 31.08.2018, являются аналитический журнал «Левая политика» и интернет-журнал «Рабкор», не являющиеся зарегистрированными средствами массовой информации.

Интернет-журнал «Рабкор» (www.rabkor.ru) создан Организацией как площадка для политических дебатов и предоставления обзорной информации о развитии социальных движений в России и мире. Интернет-журнал «Рабкор» стоит на демократических и социалистических позициях, выступая за радикальные перемены в обществе.

В ходе анализа сведений, размещенных в открытых источниках информационно-коммуникационной сети Интернет, партнерами Организации за рубежом является Фонд им. Розы Люксембург (Германия) и Транснациональный Институт (Голландия).

Согласно информации, опубликованной на интернет-сайте www.igso.ru. Организацией проведена пресс-конференция «Особенности региональных выборов. Опыт 2016» и подготовлены следующие аналитические доклады; «Выборы 2018, Павел Грудинин и кризис Левого Движения», «Пауза кризиса и поиски стратегии», «Либеральный план «Патриотов» для экономики России», «Итоговый доклад за 2016 год», «Банкротство черного пиара», «Выборы в Оренбуржье: борьба одномандатников и административный ресурс».

Согласно информации, размещенной на официальном аккаунте Организации в социальной сети «Вконтакте» (https://vk.com/igro-russia). Организация является левым интеллектуальным центром, не отказывающимся от участия в политической жизни. Он тесно связан с социальными движениями, рабочими организациями, антифашистскими группами. Продолжает сотрудничество с Европейским социальным форумом (далее - ЕСФ), выступает организующим центром при формировании российских делегаций на ЕСФ в Лондоне и Афинах.

На интернет-портале https://globalmsk.ru размещены характеризующие сведения об Организации. Так, согласно данному источнику, Организация, являясь левым интеллектуальным центром, критикует политику неолиберализма, изучает опыт различных социальных и протестных движений, стремится соединить активистскую и интеллектуально-экспертную деятельность.

Директор Организации Кагарлицкий Б.Ю. (www.ru-wiki.org) - российский социолог, левый публицист, кандидат политических наук.

В сети Интернет размещен ряд статей, в которых директор Организации дает оценку деятельности Российского Правительства Российской Федерации относительно пенсионной реформы (13.06.2018), поясняет причины пенсионной реформы, комментирует президентские выборы и выборы мэра Москвы (24.07.2018); комментирует принятие органами государственной власти решения о назначении Тараненко А.И. губернатором Приморского края (20.08.2018) и др.

Из вышеприведенного следует, что Организацией осуществлялась политическая деятельность, независимая от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, выраженная в распространении с использованием современных информационных технологий мнений о принимаемых государственными органами решениях и проводимой ими политике и формировании общественно-политических взглядов и убеждений у неопределенного круга лиц и иное.

Организацией в период с сентября 2016 г. по август 2018 г. получены денежные средства от Филиала зарегистрированного объединения «Фонд Розы Люксембург – Анализ общественного и гражданского просвещения» (Германия) на общую сумму 4,1 млн. руб.

Таким образом, в ходе проведения проверки Организации факт получения и принятия Организацией денежных средств, полученных от иностранных источников, установлен.

Управлением в отношении Организации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Савеловским районным судом г. Москвы 08.02.2019 вынесено постановление о признании Организации виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного части 1 статьи 19.34 КоАП РФ и назначении ей наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По мнению суда, действия Минюста России по включению Организации в реестр соответствуют закону, поскольку в материалах, полученных в ходе плановой документарной проверки Организации, содержатся выводы, на основании которых Организация подлежала включению в реестр; ввиду указанного распоряжение от 24.12.2018 № 1572-р о включении Организации в реестр законным. Акт проверки также является законным и обоснованным, оснований считать, то акт составлен в нарушении действующего законодательства, судом не установлено.

Решение Министерства юстиции Российской Федерации и Главного управления Минюста России по г. Москве приняты государственными органами в пределах предоставленных полномочий; по мнению суда, оспариваемые решения не нарушают права и законные интересы Фонда, а потому заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Автономной некоммерческой организации «Институт глобализации и социальных движений» в удовлетворении требований к Минюсту России, Главному управлению Минюста России по г. Москве о признании незаконным распоряжения о включении в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, признании незаконным и необоснованным акт в части выводов.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова