Постановление о прекращении производства по делу

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 марта 2019 года город Москва

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев материалы дела об административном нарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении

ООО "Автострой", ОГРН 1027739564335, ИНН 7716065844, адрес (место нахождения): г. Москва, пр. Вернадского, д. 29, ком. 5, дата регистрации юридического лица 28 июля 2015 г.,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении ООО "Автострой" совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, а именно:

На основании задания на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от 6 ноября 2018 г. № УТК-557/2018 9 ноября 2018 г. проведен осмотр объекта культурного наследия федерального значения "Дом, XVIII в. с палатами XVII в." по адресу: Котельнический 1 -й пер., д. 3, стр. 1 (далее - Объект), по результатам которого установлено, что произведен снос здания, расположенного по адресу: Котельнический 2-й пер., д. 2, стр. 1, на земельном участке, который непосредственно связан с земельным участком, расположенным в границах территории Объекта.

Объект принят под государственную охрану Постановлением Совета Министров РСФСР №1327 от 30 августа 1960 г.

Предмет охраны утвержден распоряжением Протоколом Экспертной комиссии по недвижимым объектам наследия и их территориям при Комитете по культурному наследию города Москвы от 2 ноября 2005 г. № 185.

Границы территории Объекта утверждены постановлением Правительства Москвы от 22 июня 2010 г. № 523-Г1П.

Границы территории Объекта и здания по адресу: Котельнический 2-й пер., д. 2, стр. 1, находятся в объединенной охранной зоне объектов культурного наследия № 075, в границах объектов археологического наследия "Территория культурного слоя "Гончарной слободы", XV-XVIII вв. н.э.", "Территория культурного слоя "Котельной слободы", XVI-XVII вв. н.э.", "Культурный слой "Земляного города" ("Скородома"), XVI-XVII вв." и выявленного объекта археологического наследия "Культурный слой в границах города Москвы XVIII в. (Камер- Коллежского вала)".

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно диспозиции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ ответственность лиц наступает при нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны совершенные в отношении объектов культурного наследия или на их территориях.

Из протокола об административном правонарушении следует, что здание по адресу: г. Москва, Котельнический 2-й пер., д. 2, стр. 1, выработало нормативный срок службы. АО "НИИ "Экран" заключило договор с ООО "Автострой" №Д1735/18 от 03.09.2018 г. на снос ветхого и аварийного здания. Здание по адресу: г. Москва, Котельнический 2-й пер., д. 2, стр. 1 находиться на земельном участке, который непосредственно связан с земельным участком, расположенным в границах территории Объекта. Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта. В соответствии с п. 4.1.23 договора подряда №Д1735/18 от 03 сентября 2018 г. подрядчик ООО "Австострой" обязан подготовить и согласовать в установленном порядке проект организации работ по сносу здания.

Требования п.3 ст.36 Федерального закона № 73-ФЗ не выполнены, в Мосгорнаследие на рассмотрение и согласование раздел проектной документации об обеспечении сохранности объектов культурного наследия не поступал.

Проведение строительных и иных работ на земельном участке, непосредственно связанным с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, без согласования с Мосгорнаследием раздела об обеспечения сохранности создает угрозу причинения вреда объекту культурного наследия.

Таким образом, нарушение ООО "Автострой" выразилось в проведении строительных и иных работ на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, без согласованного раздела об обеспечения сохранности. Тем самым, по мнению административного органа, ООО "Автострой" совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Генеральный директор ООО "Автострой" Смекалкин С.Н. в суде пояснил, что по факту сноса здания привлечен в административной ответственности ОАТИ г. Москвы в виде штрафа 700 000 руб., судьей Таганского районного суда г. Москвы – виде штрафа в размере 100 000 руб. Штрафы он платил.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из постановления судьи Таганского районного суда г. Москвы от 13.03.2019, ООО "Автострой" нарушило ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ и осуществило работы по сносу вышеназванного здания без согласования с Мосгорнаследием, в связи с чем признано виновным по ст. 7.14 КоАП РФ и ему назначен штраф 100 000 руб. Постановление исполнено.

В настоящем протоколе об административном правонарушении ООО "Автострой" аналогично вменяется нарушение ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ и осуществление работ по сносу здания без согласования с Мосгорнаследием раздела проектной документации об обеспечении сохранности объектов культурного наследия.

По мнению суда, объективная сторона первого из вменяемых административных правонарушений охватывает полностью вторую.

Составление по одному и тому же факту сноса здания двух протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.14 КоАП РФ и ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, противоречит общим принципам административного законодательства.

В силу КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении наказания.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для привлечения ООО "Австострой" к административной ответственности за указанное в протоколе правонарушение.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ООО "Автострой" прекратить на основании п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении наказания.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.С. Варанкина