Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Мировой судья судебного участка №102

Зорина И.В.

РЕШЕНИЕ

19 февраля 2019 года город Москва

Судья Замоскворецкого районного суда города Москвы Семёнова Л.В., с участием представителя Гайдурова Виталия Владимировича по доверенности Гуриной А.Д., представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологии и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу Сардарян А.К. по доверенности № *** от 09.01.2019 года, Балан В.П. по доверенности № *** от 12.02.2019 года

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Гайдурова В.В. по доверенности Гуриной А.Д. на постановление мирового судьи судебного участка №102 района Замоскворечье г.Москвы Зориной И.В. от 14 ноября 2018 года в отношении Гайдурова Виталия Владимировича в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №102 района Замоскворечье города Москвы Зориной И.В. от 14 ноября 2018 года Гайдуров В.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.13.34 КРФоАП и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Представитель Гайдурова В.В. по доверенности Гурина А.Д. обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №102 района Замоскворечье города Москвы Зориной И.В. от 14 ноября 2018 года в отношении Гайдурова В.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, в связи с тем, что истекли сроки давности привлечения к административной ответственности, согласно требованиям ст. 4.5 КРФоАП.

В судебном заседании представитель Гайдурова В.В. по доверенности Гурина А.Д. доводы жалобы поддержала в полном объеме и просила суд отменить постановление мирового судьи.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологии и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу Сардарян А.К., Балан В.П. просили постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, пояснив, что сроки давности не истекли.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление мирового судьи законными и обоснованными.

Административная ответственность по КРФоАП наступает за неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязанности по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

На основании Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ) оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Согласно Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ) ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149 - в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр).

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет", содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет".

В течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет", содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет".

После получения по системе взаимодействия требования федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о принятии мер по ограничению доступа оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан незамедлительно ограничить доступ к информационному ресурсу, в том числе к сайту в сети "Интернет", или к информации, размещенной на нем и содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка ( Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ в редакции, действовавшей на момент выявления административного правонарушения).

В соответствии с Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 N 1101, перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети "Интернет", доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети "Интернет" (далее - оператор связи), обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени.

Оператор связи может осуществлять взаимодействие с единым реестром в целях ограничения доступа к запрещенной информации посредством третьего лица, имеющего лицензию на оказание услуг связи по передаче данных и (или) на оказание телематических услуг связи.

Оператор связи, поручивший третьему лицу осуществлять взаимодействие с единым реестром и ограничивать доступ к запрещенной информации в соответствии с реестровой записью, направляет соответствующее уведомление в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по своему месту нахождения.

Согласно материалам дела, установлено, что 27 августа 2018 года 00 час. 02 мин. Гайдуров В.В., являясь генеральным директором ООО «ПОИСК-ТЕЛЕКОМ», расположенного по адресу: г.Москва, ул.Летниковская, д.10, стр.4, комната 80И, не исполнил обязанности по ограничению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, чем нарушил требования п.5 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003 г. №126-ФЗ «О связи».

Указанные действия (бездействие) должностного лица - генерального директора ООО «ПОИСК-ТЕЛЕКОМ» Гайдурова В.В. квалифицированы по КРФоАП.

Факт совершения Гайдуровым В.В. административного правонарушения, предусмотренного КРФоАП, подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № *** от 18.10.2018 года (л.д.1-4); актом мониторинга выполнения оператором связи требований по ограничению доступа к ресурсам в сети «Интернет», доступ к которым на территории РФ запрещен №*** от 28.08.2018 года (л.д.5-6); протоколом мониторинга №*** от 28.08.2018 года (л.д.7-10); распечатки выгрузки из запрещенных реестров, скриншотами (л.д.11-14); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.16-18); копией решения №*** от 27.01.2015 г. о возложении на Гайдурова В.В. полномочий генерального директора ООО «ПОИСК-ТЕЛЕКОМ» (л.д.25); копией приказа №*** от 27.01.2015 г. (л.д.26).

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями КРФоАП, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) генерального директора ООО "ПОИСК-ТЕЛЕКОМ" – Гайдурова В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного КРФоАП.

Довод жалобы о том, что генеральный директор ООО "ПОИСК-ТЕЛЕКОМ" – Гайдуров В.В. не является надлежащим субъектом административной ответственности, является несостоятельным.

В соответствии с Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ под оператором связи понимается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются ( Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ).

В соответствии с Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи установленных - указанного Федерального закона требований.

05.10.2015 года ООО «ПОИСК-ТЕЛЕКОМ» выдана лицензия №135397 на оказание телематических услуг.

Согласно КРФоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Мировым судьей установлено, что должностное лицо ООО «ПОИСК-ТЕЛЕКОМ» в лице генерального директора Гайдурова В.В. имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КРФоАП предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем действия Гайдурова В.В. правильно квалифицированы по КРФоАП в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями .

Довод о том, что совершенное Гайдуровым В.В. правонарушение является малозначительным, не может быть принят во внимание, так как в соответствии с разъяснением, содержащимся в Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного генеральным директором ООО "РТС Телеком" Г.Д.А. правонарушения, конкретные обстоятельства дела, оснований для признания его малозначительным не усматривается. Невыполнение требований по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, свидетельствует о пренебрежительном отношении должностного лица Общества, являющегося оператором связи, к требованиям Федерального "О связи" при осуществлении лицензионной деятельности, а отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности противоправного деяния. Правонарушение, предусмотренное КРФоАП, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий. Оснований для применения положений КРФоАП, предусматривающей возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, также не имеется.

Согласно КРФоАП предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

КРФоАП установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных .

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы КоАП РФ: а) внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательств, б) отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений и КРФоАП применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на генерального директора ООО "ПОИСК-ТЕЛЕКОМ" Гайдуровым В.В. административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также безопасности государства.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании Обществом, генеральным директором которого является Гайдуровым В.В. при осуществлении своей лицензионной деятельности по оказанию телематических услуг требований Федерального "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Федерального "О связи".

Вопреки доводам жалобы, оснований для снижения размера наложенного на генерального директора ООО "ПОИСК-ТЕЛЕКОМ" Гайдурова В.В. штрафа не имеется.

Гайдурову В.В. назначен минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией КРФоАП, в связи с чем оснований для изменения судебных актов и назначения должностному лицу иного размера административного штрафа не имеется.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что к выводу о виновности генерального директора ООО "ПОИСК-ТЕЛЕКОМ" Гайдурова В.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного КРФоАП, мировой судья пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу. Достоверность и допустимость всех доказательств проверена, их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи и решения судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения Гайдурова В.В. к административной ответственности не нарушены, поэтому довод представителя Гайдурова В.В. является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.17 КРФоАП, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №102 района Замоскворечье г. Москвы Зориной И.В. от 14 ноября 2018 года по административному делу № 5-486/2018 в отношении Гайдурова Виталия Владимировича в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменений, жалобу без удовлетворений.

Судья Л.В. Семёнова