Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

21 марта 2019 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В. Рубцовой

при секретаре С.С. Слыжук

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-255/2019 по иску Овчарова … к Минюсту России о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности по устранению ограничения на пребывание в РФ

Установил

Овчаров А.Л. обратился в суд с административным иском к Минюсту России о признании незаконным распоряжение о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации от 29.10.2018 г. № 7318-рн, возложении обязанности по устранению ограничения на пребывание в РФ.

В обоснование заявленных требований указал, что распоряжением от 29.10.2018 г. № 7318-рн признано нежелательным его пребывание в РФ, с которым был ознакомлен в декабре 2018 г., находясь в ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области, распоряжение создает препятствия к осуществлению им и членами его семьи прав и свобод, все близкие родственники: мать – … признана инвалидом I группы бессрочно, нуждается в постоянном уходе и помощи, сестра – … и брат – …., являются гражданами Российской Федерации и проживают на ее территории, ООО УК «Жилищно-коммунальный ресурс» готово трудоустроить его после освобождения из мест лишения свободы, что позволит ему иметь законный источник дохода и заботиться о матери, к государству Украина фактически никакого отношения не имеет, длительное время на законных основаниях проживает на территории России, наличие у него судимости за тяжкое преступление само по себе не свидетельствует о реальной угрозе основам конституционного строя, интересам других лиц и безопасности государства. Считает, что при вышеуказанных обстоятельствах признание его пребывания в РФ нежелательным не может быть признано адекватной мерой, противоречит интересам его матери.

Административный истец на момент подачи административного иска находился в ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области, освобожден 22.02.2019 г., убыл по адресу: …, о дате и времени проведения судебного заседания извещен по указанному адресу. При этом административным истцом, на ком лежит обязанность по извещению о месте проживания, не сообщил суду о смене места жительства.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью Конституции Российской Федерации предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30.03.1995 г. № 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.11 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается доказательствами по делу, распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 29.10.2018 г. № 7318-рн признано нежелательным пребывание на территории Российской Федерации Овчарова А.Л., гражданина Украины.

Основанием для принятия распоряжения явилось привлечение Овчарова А.Л. к уголовной ответственности по приговору Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 20.04.2016 г. по ч.2 ст. 228 УК РФ к 3 годам лишения свободы.

Из материалов дела следует, что Овчаров А.Л. зарегистрированный по адресу: Украина, … до осуждения проживал без регистрации по адресу: г. …, временного разрешения на проживание либо вида на жительство в РФ не имел, конец срока отбывания наказания – 24.02.2019 г., срок погашения судимости после освобождения 8 лет.

Согласно гарантийному письму от 07.05.2018 г. № 96 ООО УК «Жилищно-коммунальный ресурс» готово трудоустроить Овчарова А.Л. после освобождения из мест лишения свободы по специальности «слесарь-сантехник».

Близкие родственники: мать – … гражданка РФ, является инвалидом I группы (бессрочно), проживает по адресу: …, сестра – …., гражданка РФ, зарегистрирована по адресу: …, брат – …., гражданин РФ, зарегистрирован по адресу: ….

Данные обстоятельства, доводы административного истца суд учитывает, но считает, что критерием оценки реальной угрозы общественному порядку, правам и законным интересам граждан является наличие у административного истца непогашенной судимости за совершение преступлений, за которые он привлечен к уголовной ответственности приговором суда, а также продолжительное проживание на территории РФ без наличия на то законных оснований.

Непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение, что приведено в Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 г. № 3-П,

Наличие у административного истца непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступлений является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации. В настоящее время судимость не снята и не погашена.

Международного пакта от 16.12.1966 г. о гражданских и политических правах и Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Страсбург 16.09.1963 г.) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

В приговоре суда указано о совершении Овчаровым А.Л. преступления, предусмотренного ч.2 ст. 228 УК РФ. По мнению суда, исходя из данных обстоятельств, и того, что судимость не снята и не погашена, суд приходит к выводу имеется реальная угроза общественному порядку, правам и интересам граждан Российской Федерации, исходящей от иностранных гражданин и лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации и нарушающих порядок такого пребывания, находится в компетенции суверенного государства.

В силу положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04.11.1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, или защиты прав и свобод других лиц.

Конвенции о защите прав человека и основных свобод указывает, что не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц . В понимании Европейского Суда по правам человека это означает, что не гарантирует иностранным гражданам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными и что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вмешательство в право лица на уважение частной и семейной жизни будет являться нарушением Конвенции, если только оно не преследует правомерные цели, указанные в , и не оправдано крайней социальной необходимостью.

Суд приходит к выводу, что распоряжение о признании нежелательным пребывания (проживания) на территории Российской Федерации принято Министерством юстиции Российской Федерации, полномочным принимать такие решения в соответствии с Правительства Российской Федерации № 199 "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской федерации и Перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации", законно, для вынесения оспариваемого распоряжения имелись достаточные основания, поскольку административный истец имеет непогашенную судимость, привлекался к уголовной ответственности за совершение тяжкого преступления, что в совокупности создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации. Принимая оспариваемое решение, Министерство юстиции отдало приоритет интересам большинства населения государства.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 227 КАС РФ суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Отказать Овчарову … в удовлетворении требований к Минюсту России о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности по устранению ограничения на пребывание в РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В. Рубцова