Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

28 июня 2019 года г. Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре Кинзябулатовой Э.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-302/2019 по иску Гуторова … к ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области, ФКУ «ИК-16 УФСИН России по Мурманской области» о признании незаконным содержание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, незаконным бездействие в части несвоевременного направления материалов, непринятии решения о переводе и не осуществлении перевода в иное исправительное учреждение, обязании устранить допущенное нарушение прав

установил:

Гуторов В.А. обратился в суд с административным иском к ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области, ФКУ «ИК-16 УФСИН России по Мурманской области» о признании незаконным содержание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области в период с 26.06.2014 г. до момента его переводе в исправительное учреждение для отбывания наказания в Мурманской области, незаконным бездействие в части несвоевременного направления материалов, необходимых для подготовки заключения о переводе в лечебное или лечебно-профилактическое исправительное учреждение, непринятии решения о переводе и не осуществлении перевода в такие учреждения для смены климатических условий отбывания наказания, обязании устранить допущенное нарушение прав (уточненный иск л.д.149-150).

В обоснование требований указал, что имеется множество заболеваний, при которых содержание в Мурманской области является невозможным. В ФСИН России были направлены документы о переводе в иное исправительное учреждение. ФСИН России решение не принял, документы вернулись обратно. Основания для перевода не отпали, однако действия для перевода в иное исправительное учреждение так и не приняты.

Представитель административного истца Карманов А.В. заявленные требования поддержал.

Представитель ФСИН России Парамонов С.И. возражал против удовлетворения требований, представив письменные возражения.

Представители УФСИН России по Мурманской области и ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области в судебное заседание не явились.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в судебном заседании Гуторов В.А. до ареста был зарегистрирован по адресу: …; проживал без регистрации по адресу: …. Осужден 21.12.2012 Хабаровским краевым судом по ч.3 ст. 159 (3 эп.), ч.4 ст. 159 (49 эп.), ч.1 ст. 210, ч.3 ст.69 УК РФ к 11 годам 11 месяцам лишения свободы в исправительной колонии особого режима. Ранее судим.

В соответствии с ч. 4 ст. 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205-206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.1, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.2, статьей 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с указанной нормой, а также указание ФСИН России от 21.06.2013 № исх-08-20291 осужденный Гуторов В.А. был направлен для отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное на территории УФСИН России по Мурманской области.

В соответствии с ч. 1 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

В соответствии с ч. 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В соответствии с ч. 1 ст. 75 УИК РФ порядок направления осужденных в исправительные учреждения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое определен Приказом Минюста России от 26.01.2018 № 17 «Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое» (далее – Порядок).

В соответствии с. п. 9 Порядка вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Перевод осуществляется: в исправительные учреждения, расположенные в пределах одного субъекта Российской Федерации, по решению территориального органа УИС; в исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, по решению ФСИН России.

Решение о переводе осужденного принимается ФСИН России на основании мотивированного заключения территориального органа УИС о переводе (далее - заключение о переводе).

В случае если это связано с наличием у осужденных заболеваний, включенных в Перечень медицинских противопоказаний, решение выносится при наличии медицинского заключения, выданного врачебной комиссией медико-санитарной части (филиала медико-санитарной части) территориального органа УИС, справки оперативного управления (отдела, группы) территориального органа УИС и письменного согласия осужденного.

В заключении о переводе должны содержаться следующие сведения: фамилия, имя, отчество (при наличии) осужденного; место регистрации до ареста; гражданство; сведения о судимостях; отбывал ли ранее наказание в местах лишения свободы; дата вынесения судом приговора, каким судом вынесен приговор, статья(и) Уголовного кодекса Российской Федерации, по которой(ым) осужденный привлечен к ответственности, назначенный срок и вид наказания, режим исправительного учреждения, информация о вступлении приговора суда в законную силу; начало и конец срока наказания; в отношении осужденных, подлежащих направлению в тюрьму, - назначенный срок отбывания наказания в тюрьме; начало и конец срока отбывания наказания в тюрьме - в отношении осужденных, подлежащих переводу из тюрьмы в исправительную колонию; номер исправительного учреждения, в котором содержится осужденный; информация об исправительных учреждениях (СИЗО УИС), в которых содержался осужденный до прибытия в данное исправительное учреждение, с указанием оснований перемещения; сведения о том, на каком виде специального и профилактического учета состоит или состоял; информация об отсутствии (наличии) у осужденного противопоказаний для отбывания наказания в отдельных местностях Российской Федерации в соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний.

Заключение о переводе утверждается начальником территориального органа УИС либо лицом, его замещающим.

Утвержденное территориальным органом УИС заключение о переводе с материалами направляется во ФСИН России.

К заключению о переводе должны прилагаться: характеристика; справка о поощрениях и взысканиях; письменное заявление осужденного на перевод (за исключением случаев реорганизации или ликвидации исправительного учреждения) либо письмо начальника исправительного учреждения, согласованное начальником территориального органа УИС либо лицом, его замещающим; при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, - справка оперативного управления (отдела, группы) территориального органа УИС с указанием мер, принятых территориальным органом УИС для устранения обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении; справка медико-санитарной части (филиала медико-санитарной части) ФСИН России.

Гуторов В.А. страдает рядом заболеваний.

Документы о переводе Гуторова В.А. для отбывания наказания в другой регион были направлены из УФСИН России по Мурманской области в УОМСО ФСИН России 25.04.2017 за № исх-52/ТО/17-4178 (в УОМСО ФСИН России зарегистрирован 03.05.2017 за № вх-22-122-61). При рассмотрении представленных документов установлено, что в заключение № 315 не в полной мере отражены результаты консультаций врачей-специалистов.

06.06.2017 письмом № исх-22-35934 документы осужденного Гуторова В.А. на перевод в другой регион были возвращены в УФСИН России по Мурманской области для приведения в соответствие и повторного направления в УОМСО ФСИН России. В УФСИН России по Мурманской области данный документ зарегистрирован 19.06.2017 за № вх-12260.

Из представленных документов следует, что у Гуторова В.А. имеются заболевания. Но повторно документы Гуторова В.А. на перевод в другой регион в связи с наличием медицинских противопоказаний для отбывания наказания в учреждениях УФСИН России по Мурманской области в УОМСО ФСИН Росси не поступали. Тем самым УФСИН России допущено незаконное бездействие, выразившееся в не направлении материалов, необходимых для подготовки заключения о переводе Гуторова Вадима Александровича, в лечебное или лечебно-профилактическое исправительное учреждение, и в этой части требования административного истца подлежат удовлетворению. ФСИН России по отсутствии документов не вправе рассматривать вопрос о переводе осужденного в иное исправительное учреждение. Требование истца о признании незаконным содержание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области в период с 26.06.2014 г. до момента его переводе в исправительное учреждение для отбывания наказания в Мурманской области удовлетворению не подлежит, так как достоверно неизвестно имел ли Гуторов В.А. право на перевод с учетом заключения всех специалистов-медиков.

При этом, суд не считает возможным обязывать административных ответчиков по устранению допущенного нарушения прав путем подготовки и направления необходимых документов для перевода, так как не известно состояние здоровья Гуторова В.А., а именно будут ли иметь ли место быть заболевания, при которых перевод необходим, с учетом заключения медиков. В настоящее время Гуторов В.А. направлен в ГУФСИН России по Иркутской области для медицинского освидетельствования, по итогам которого и будет составлено какое-либо заключение. Суд не усматривает бездействия ФСИН России, поскольку ФСИН прияла обоснованное решение о возврате документов, так как они были оформлены не в полном объеме. Требования к ФКУ ИК-16 удовлетворению не подлежат, так как права истца данным органом не нарушены.

Представителем административного истца заявлено о вынесении частного определения в отношении сотрудников ФСИН России. Суд учитывает, что КАС РФ в 2014 г. еще не действовал, при этом судом не усмотрено незаконности бездействия ФСИН России.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать неправомерным бездействие УФСИН России по Мурманской области, выразившееся в не направлении материалов, необходимых для подготовки заключения о переводе Гуторова …, в лечебное или лечебно-профилактическое исправительное учреждение.

В остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова