Определение суда апелляционной инстанции

Судья фио

Дело № 33-47378/19

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дата судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего фио,

судей фио, фио,

при ведении протокола судебного заседания секретарем фио ,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца фио по доверенности фио, по апелляционной жалобе представителя ответчика ФСИН России по доверенности фио на решение Замоскворецкого районного суда адрес от дата, которым постановлено:

Исковые требования фио к ФСИН России о признании незаконным решения о снятии с учетом, постановке на учет, удовлетворить частично.

Признать решения Комиссии ФСИН России, изложенное в протоколе № 38 от дата, о снятии фио и членов его семьи с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, незаконным, возложив на ФСИН России обязанность повторно рассмотреть заявление фио о постановке его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В остальной части в удовлетворении исковых требований, отказать.

У с т а н о в и л а:

Истец фио обратился в суд с исковым заявлением к ответчику ФСИН России с требованием о признании незаконным решения ФСИН России, о снятии истца с учет, для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании ФСИН России поставить истца и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты. В обоснование заявленных требований истец указал на то, что имея необходимую выслугу лет, обратилась в ФСИН России с рапортом о постановке его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Комиссией ФСИН России было принято решение о постановке истца и членов его семьи на учет, однако, впоследствии истец был снят с учета, в связи с регистрацией дочери - фио по адресу: адрес, и обеспеченностью истца общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м., тое есть на основании п.п. «б» п. 15 Правил и п. 2 ч.3 ст. 4 Закона № 283-ФЗ. Однако, с данным решением истец не согласен, в связи с чем, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от дата в удовлетворении исковых требований фио было отказано.

Определением судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда от дата решение суда оставлено без изменения.

Постановлением Президиума Московского городского суда от дата постановления суда первой и второй инстанций были отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении спора, истец фио в судебное заседание суда первой инстанции явился, требования искового заявления поддержал в полном объеме, просил суд иск удовлетворить, указал на то, что при решении вопроса о постановке истца на учет его дочь фио была зарегистрирована с ним, однако, впоследствии, в дата, дочь была снята с учета и прописана к маме, в жилое помещение коммунального назначения, что в любом случае не говорит об обеспеченности истца жилым помещением по нормам предоставления.

Представитель ФСИН России по доверенности фио в судебное заседание суда первой инстанции явился, требования искового заявления не признал по доводам отзыва на исковое заявление, просил суд в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что при постановке истца на учет комиссии не были предоставлены сведения о регистрации дочери истца - фио по адресу: адрес, однако, впоследствии, после получения данных сведений, было установлено, что истец с учетом данной площади обеспечен общей площадью по нормам предоставления (более **** кв.м.), в связи с чем, комиссией было принято решение о снятии истца с учета, в связи с ухудшением жилищных условий.

Суд постановил вышеприведенное решение, об отмене которого в части отказа в постановке истца на учет нуждающихся просит представитель истца фио по доверенности фио, а также об отмене решения просит представитель ответчика ФСИН России по доверенности фио, ссылаясь, что решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика ФСИН России по доверенности фио, поддержавшего доводы своей апелляционной жалобы и возражавшего против доводов апелляционной жалобы истца, выслушав истца фио и его представителя по доверенности фио, поддержавших доводы своей апелляционной жалобы и возражавших против доводов апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами по делу.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истец фио, паспортные данные, подполковник внутренней службы, начальник отделения интендантского обеспечения отдела тылового обеспечения УФСИН России по адрес, обратился с рапортом в территориальную подкомиссию о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения дата.

Рапорт подан в отношении истца, в составе семьи из двух человек: заявитель и дочь фио, паспортные данные.

При рассмотрении данного рапорта было установлено, что заявитель с дата и дочь Валерия с дата были зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении общей площадью **** кв.м. по адресу: адрес, находящемся в общей долевой собственности у истца и его дочери по ½ доли в праве каждый, что было подтверждено копиями свидетельств о государственной регистрации права от дата.

Также по данному адресу представлены выписка из домовой книги, финансовый лицевой счет, согласно которым, всего зарегистрировано два человека.

Супруга истца и его дочь Анастасия с дата, по настоящее время, зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении общей площадью **** кв.м. по адресу: адрес, занимаемом на основании договора социального найма жилого помещения от дата, что подтверждается копией договора найма, нанимателем является мать супруги истца фио

В подтверждение данных обстоятельств истцом в комиссию были представлены: выписка из домовой книги, финансовый лицевой счет, согласно которым всего зарегистрировано пять человек (супруга истца с дочерью, ее мать и 2 брата).

Также истцом в комиссию были представлены документы, подтверждающие, что ранее истец с дата по дата, дочь Валерия с дата по дата гола были зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении по адресу: адрес, общ., кв. 2, занимаемом на основании договора социального найма, что подтверждено выпиской из домовой книги.

Кроме того, по данному адресу представлены выписка из домовой книги и справка об отсутствии задолженности за коммунальные услуги, согласно которым по адресу в указанный период всего было зарегистрировано 2 человека (истец и дочь).

Рапортом от дата истец фио просит внести изменения в материалы учетного дела, в связи с рождением дочери фио, паспортные данные, о чем представил копию свидетельства о рождении и выписку из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, представленные всеми территориальными органами Росреестра), а также выписку из домовой книги и ФЛС, согласно которым, дочь Виктория с дата и по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: адрес.

Протоколом № 9 от дата истец поставлен составом семьи из двух человек на учет для получения единовременной социальной выплаты, с дата.

Рапортом от дата истец просил внести изменения в материалы своего учетного дела, представив копию свидетельств о регистрации по месту пребывания, согласно которым супруга и трое дочерей истца с дата по дата зарегистрированы по месту пребывания по адресу: адрес. Также представлены финансово-лицевой счет и выписка из домовой книги.

Протоколом № 30 от дата внесены изменения в учетное дело истца в части увеличения состава семьи до пяти человек.

Рапортом от дата истец направляет документы, согласно которым, он, с дата и по настоящее время зарегистрирован по месту жительства и его супруга и трое детей с дата по дата зарегистрированы по адресу: адрес, находящемся в общей долевой собственности у истца и его дочери Валерии по ½ доли в праве каждый. Согласно финансово-лицевому счету всего по месту жительства зарегистрирован один человек – истец.

Супруга истца с дата, дочь Анастасия с дата, дочь Виктория с дата и дочь Валерия с дата и по настоящее время зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении общей **** кв.м. по адресу: адрес, занимаемом на основании договора социального найма жилого помещения от дата, нанимателем является мать супруги истца фио данному адресу представлены выписка из домовой книги, финансовый лицевой счет, согласно которым всего зарегистрировано пять человек (супруга истца с дочерью, ее мать и два брата).

Из представленных документов установлено, что дочь истца Валерия зарегистрирована по адресу: адрес.

Вследствие изложенного, дата, комиссией ФСИН России было принято решение (протокол № 38) снять истца фио и членов его семьи с учета для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с п.п. б п. 15 Постановления Правительства РФ от дата № 369, в связи с ухудшением жилищных условий и п. 2 ч. 3 ст. 4 ФЗ РФ от дата № 283–ФЗ, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.

С указанным выводом комиссии ФСИН России суд первой инстанции не согласился в силу следующего.

Вопросы жилищного обеспечения сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от дата № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от дата № 283-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от дата № 369) и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от дата № 283-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, в том числе считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Требованиями ч. 3 ст. 4 Федерального закона от дата № 283-ФЗ установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 369, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник предоставляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых являются сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации.

К заявлению прилагаются следующие документы: а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; г) копия послужного списка сотрудника; д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 Правил).

Как указывал представитель ответчика в ходе судебного заседания, после принятия комиссией решения о постановке истца и его дочери на учет для получения единовременной социальной выплаты, истцом были предоставлены сведения о смене адреса регистрации дочери Валерии, что послужило основанием для выводов об обеспеченности истца жилым помещением по нормам предоставления и основанием для снятия истца с учета, в связи с ухудшением истцом его жилищных условий.

Однако, суд счел, что указанные основания сделаны комиссией ФСИН России без достаточных к тому оснований.

Как уже указывалось, ранее ч. 5 ст. 4 Федерального закона от дата № 283-ФЗ и п. 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в п. п. 1-3 ч. 2 ст. 1 данного закона.

Согласно п. 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых, является сотрудник в соответствии со ст. 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Из содержания положений ст. 4 Федерального закона от дата № 283-ФЗ во взаимосвязи с указанной нормой Правил следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является ее нанимателем или собственником.

При этом, в случае проживания сотрудника в коммунальной квартире, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, независимо от размеров занимаемого жилого помещения.

Как установлено судом при рассмотрении дела фио зарегистрирован по адресу: адрес, в квартире коммунального заселения, где занимает комнату №****, общей площадью ****кв.м.

Однако, в нарушение требований Федерального закона от дата № 283-ФЗ и Правил предоставления единовременной социальной выплаты, вышеуказанное обстоятельство не было учтено ответчиком при решении вопроса об обеспеченности истца и членов ее семьи жилыми помещениями.

При таких обстоятельствах, суд согласился с доводами истца о том, что комиссией ФСИН России неправомерно было принято решение о снятии истца, в составе семьи из двух человек, с учета для получения единовременной социальной выплаты (в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м., ухудшением жилищных условий), поскольку ответчиком факт проживания истца в квартире коммунального заселения учтен не был.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении требований истца о признании незаконным решения ответчика о снятии истца с учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также счел необходимым возложить на ответчика ФСИН России обязанность повторно рассмотреть заявление фио о постановке его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с учетом вышеизложенных обстоятельств.

Также истцом были заявлены требования об обязании ответчика поставить истца и членов его семьи на учет для получения единовременно социальной выплаты, однако, в указанной части требований суд правомерно отказал, установив, что в соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата № 2, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований и предрешать существо решения, которое должны быть принято государственным органом.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, установленных в ходе судебного разбирательства, и соответствуют требованиям закона, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку всем представленным сторонами доказательствам по делу в их совокупности в соответствии с требованиями ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы представителя ответчика о том, что фио подтверждающих документов совместного проживания с членами семьи не представлено, опровергаются имеющимися в деле доказательствами. Вследствие чего, правовых оснвоаний для отмены решения суда и отказе в удовлетворении иска судебной коллегией не установлено.

Довод представителя истца о несогласии с отказом суда в удовлетворении исковых требований в части обязания ответчика поставить истца и членов его семьи на учет для получения единовременно социальной выплаты, коллегией проверены, однако не могут служить основанием для отмены решения суда в указанной части, поскольку выводы суда сделаны с учетом требований п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата № 2.

Иные доводы апелляционных жалоб по существу направлены на переоценку выводов суда, основаны на неправильной оценке обстоятельств данного дела, ошибочном толковании норм материального права, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда по одним только формальным соображениям, в силу положений ГПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

При разрешении настоящего дела судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Поэтому у суда апелляционной инстанции не имеется предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения законного и обоснованного решения суда.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О п р е д е л и л а:

Решение Замоскворецкого районного суда адрес от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца фио по доверенности фио, апелляционную жалобу представителя ответчика ФСИН России по доверенности фио - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи