Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2019 года г. Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Патык М.Ю., при секретаре Никитюке В.М., с участием истца Шикова ** и представителя ответчика по доверенности Канчалаба **,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1211/2019 по исковому заявлению Шикова ** к ФСИН России о признании незаконным решения о снятии с учетом, постановке на учет,

УСТАНОВИЛ:

Истец Шиков ** обратился в суд с исковым заявлением к ответчику ФСИН России с требованием о признании незаконным решения ФСИН России, о снятии истца с учет, для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании ФСИН России поставить истца и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В обоснование заявленных требований истец указал на то, что имея необходимую выслугу лет, обратилась в ФСИН России с рапортом о постановке его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Комиссией ФСИН России было принято решение о постановке истца и членов его семьи на учет, однако, впоследствии истец был снят с учета, в связи с регистрацией дочери - Шиковой ** по адресу: ** и обеспеченностью истца общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м., тое есть на основании п.п. «б» п. 15 Правил и п. 2 ч.3 ст. 4 Закона № 283-ФЗ.

Однако, с данным решением истец не согласен, в связи с чем, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

Истец Шиков ** в судебное заседание явился, требования искового заявления поддержал в полном объеме, просил суд иск удовлетворить, указал на то, что при решении вопроса о постановке истца на учет его дочь Шикова **была зарегистрирована с ним, однако, впоследствии, в мае 2014 года, дочь была снята с учета и прописана к маме, в жилое помещение коммунального назначения, что в любой случае не говорит об обеспеченности истца жилым помещением по нормам предоставления.

Представитель ФСИН России по доверенности Канчалаба ** в судебное заседание явился, требования искового заявления не признал по доводам отзыва на исковое заявление, просил суд в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что при постановке истца на учет комиссии не были предоставлены сведения о регистрации дочери истца - Шиковой **по адресу: **, однако, впоследствии, после получения данных сведений, было установлено, что истец с учетом данной площади обеспечен общей площадью по нормам предоставления (более 15 кв.м.), в связи с чем, комиссией было принято решение о снятии истца с учета, в связи с ухудшением жилищных условий.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Вопросы жилищного обеспечения сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369) и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с требованием ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, в том числе считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Требованиями ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник предоставляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых являются сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации.

К заявлению прилагаются следующие документы: а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; г) копия послужного списка сотрудника; д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 Правил).

При рассмотрении дела судом установлено и подтверждается материалами учетного дела, истец Шиков **, ** года рождения, подполковник внутренней службы, начальник отделения интендантского обеспечения отдела тылового обеспечения УФСИН России по Московской области, обратился с рапортом в территориальную подкомиссию о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 11 февраля 2014 года.

Рапорт подан в отношении истца, в составе семьи из двух человек: заявитель и дочь Шикова **., ** года рождения.

При рассмотрении данного рапорта было установлено, что заявитель с ** года и дочь ** с ** года были зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении общей площадью ** кв.м. по адресу: **, находящемся в общей долевой собственности у истца и его дочери по * доли в праве каждый, что было подтверждено копиями свидетельств о государственной регистрации права от ** года.

Также по данному адресу представлены выписка из домовой книги, финансовый лицевой счет, согласно которым, всего зарегистрировано два человека.

Супруга истца и его дочь ** с ** года, по настоящее время, зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении общей площадью ** кв.м. по адресу: ***, занимаемом на основании договора социального найма жилого помещения от ** года, что подтверждается копией договора найма, нанимателем является мать супруги истца Сейфулина **

В подтверждение данных обстоятельств истцом в комиссию были представлены: выписка из домовой книги, финансовый лицевой счет, согласно которым всего зарегистрировано пять человек (супруга истца с дочерью, ее мать и 2 брата).

Также истцом в комиссию были представлены документа, подтверждающие, что ранее истец с ** года по ** года, дочь ** с ** года по ** гола были зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении по адресу: ** , занимаемом на основании договора социального найма, что подтверждено выпиской из домовой книги.

Кроме того, по данному адресу представлены выписка из домовой книги и справка об отсутствии задолженности за коммунальные услуги, согласно которым по адресу в указанный период всего было зарегистрировано 2 человека (истец и дочь).

Рапортом от 07 ноября 2014 года истец Шиков ** просит внести изменения в материалы учетного дела в связи с рождением дочери Шиковой **, ** года рождения, о чем представил копию свидетельства о рождении и выписку из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, представленные всеми территориальными органами Росреестра), а также выписку из домовой книги и ФЛС, согласно которым, дочь ** с ** года и по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: ***.

Протоколом № * от ** года истец поставлен составом семьи из двух человек на учет для получения единовременной социальной выплаты, с 11 февраля 2014 года.

Рапортом от ** года истец просит внести изменения в материалы своего учетного дела, представив копию свидетельств о регистрации по месту пребывания, согласно которым супруга и трое дочерей истца с ** по ** года зарегистрированы по месту пребывания по адресу: ***. Также представлены финансово-лицевой счет и выписка из домовой книги.

Протоколом № ** от ** года внесены изменения в учетное дело истца в части увеличения состава семьи до пяти человек.

Рапортом от ** года истец направляет документы, согласно которым, он, с ** года и по настоящее время зарегистрирован по месту жительства и его супруга и трое детей с ** года по ** года зарегистрированы по адресу: ***, находящемся в общей долевой собственности у истца и его дочери ** по * доли в праве каждый. Согласно финансово-лицевому счету всего по месту жительства зарегистрирован один человек – истец.

Супруга истца с ** года, дочь ** с ** года, дочь ** с *** года и дочь ** с ** года и по настоящее время зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении общей **кв.м. по адресу: ***, занимаемом на основании договора социального найма жилого помещения от ** года, нанимателем является мать супруги истца Сейфулина **. По данному адресу представлены выписка из домовой книги, финансовый лицевой счет, согласно которым всего зарегистрировано пять человек (супруга истца с дочерью, ее мать и два брата).

Из представленных документов истцом, установлено, что дочь истца ** зарегистрирована по адресу: ***.

Таким образом, ** года, комиссией ФСИН России было принято решение (протокол № **) о снять истца Шикова ** и членов его семьи с учета для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с п.п. б п. 15 Постановления Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369, в связи с ухудшением жилищных условий и п. 2 ч. 3 ст. 4 ФЗ РФ от 30 декабря 2012 года № 283–ФЗ, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.

Как указано представителем ответчика в ходе судебного заседания, после принятия комиссией решения о постановке истца и его дочери на учет для получения единовременной социальной выплаты, истцом были предоставлены сведения о смене адреса регистрации дочери Валерии, что послужило основанием для выводов об обеспеченности истца жилым помещением по нормам предоставления и основанием для снятия истца с учета, в связи с ухудшением истцом его жилищных условий.

Однако, с данными выводам ответчика суд согласиться не может.

Как уже указывалось ранее ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ и п. 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в п. п. 1-3 ч. 2 ст. 1 данного закона.

Согласно п. 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых, является сотрудник в соответствии со ст. 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Из содержания положений ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ во взаимосвязи с указанной нормой Правил следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является ее нанимателем или собственником.

При этом, в случае проживания сотрудника в коммунальной квартире, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, независимо от размеров занимаемого жилого помещения.

Как установлено при рассмотрении дела Шиков ** зарегистрирован по адресу: ** в квартире коммунального заселения, где занимает комнату № *, общей площадью ** кв.м.

Однако, в нарушение требований Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ и Правил предоставления единовременной социальной выплаты, вышеуказанное обстоятельство не было учтено ответчиком при решении вопроса об обеспеченности истца и членов ее семьи жилыми помещениями.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами истца о том, что комиссией ФСИН России неправомерно было принято решение о снятии истца, в составе семьи из двух человек, с постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты (в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м., ухудшением жилищных условий), поскольку ответчиком факт проживания истца в квартире коммунального заселения учтен не был.

Таким образом, суд считает подлежащим удовлетворению требования истца о признании незаконным решения ответчика о снятии истца с учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также считает необходимым возложить на ответчика ФСИН России обязанность повторно рассмотреть заявление Шикова ** о постановке ее и членов ее семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с учетом вышеизложенных обстоятельств.

Также истцом заявлены требования об обязании ответчика поставить истца и членов его семьи на учет для получения единовременно социальной выплаты, однако, данный довод суд признает несостоятельным поскольку, в соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований и предрешать существо решения, которое должны быть принято государственным органом.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шикова ** к ФСИН России о признании незаконным решения о снятии с учетом, постановке на учет, удовлетворить частично.

Признать решения Комиссии ФСИН России, изложенное в протоколе № ** от ** года, о снятии Шикова ** и членов его семьи с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, незаконным, возложив на ФСИН России обязанность повторно рассмотреть заявление Шикова ** о постановке его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В остальной части в удовлетворении исковых требований, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья