Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Мировой судья судебного участка № 399

Демену Д.А. Дело № 12-212/2019

РЕШЕНИЕ

город Москва 05 февраля 2019 года

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Семёнова Л.В., с участием представителя Акционерного общества «Объединенная энергетическая компания» Киселева И.Н. по доверенности, старшего помощника военного прокурора 60 ВП. Гарнизона старшего лейтенанта юстиции Дубровского С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Акционерного общества «Объединенная энергетическая компания» Епифанцева М.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 399 района Замоскворечье г. Москвы от 05 декабря 2018 года, согласно которого Акционерное общество «Объединенная энергетическая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 399 района Замоскворечье города Москвы от 05 декабря 2018 года Акционерное общество «Объединенная энергетическая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Замоскворецкий районный суд города Москвы, представитель Акционерного общества «Объединенная энергетическая компания» просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на малозначительность, и отсутствие в анкете при приеме на работу Воробьева И.Е. занимаемой должности «заместителя командира воинской части».

В судебном заседании представитель Киселев И.Н. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить постановление мирового судьи, по доводам жалобы.

Старший помощник военного прокурора 60 ВП Гарнизона Дубровский С.В. просил оставить постановление мирового судьи без изменений, жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Киселева И.Н., прокурора Дубровского С.В., изучив доводы жалобы, не нахожу оснований для ее удовлетворения.

КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон о противодействии коррупции).

Согласно Закона о противодействии коррупции при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в , с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы, работодатель обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные требования установлены и Трудового кодекса Российской Федерации.

В силу Закона о противодействии коррупции неисполнение работодателем указанной обязанности в установленный срок влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

сообщения работодателем представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 января 2015 года N 29.

Исходя из положений Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" обязанность, предусмотренная Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", распространяется на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в или Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с названного Перечня.

Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 N 557 утвержден должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее по тексту - Перечень должностей).

Согласно положениям должностей составляют другие должности федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками.

Из материалов дела усматривается, что15 сентября 2015 года по адресу: г. Москва, Раушская наб., д. 8 юридическое лицо АО «Объединенная энергетическая компания» к трудовой деятельности Воробьева И.А. бывшего государственного служащего занимавшего должность, включенную в перечень, законом возложена обязанность в течении двух лет после увольнения с государственной службы, что установлено в ходе рассмотрения дела, а именно, что до 20 августа 2015 года Воробьев И.Е. проходил военную службу в ВС РФ на воинской должности заместителя командира войсковой части 33925, дислоцированной в ЗАТО пос. Власиха Московской области, приказом командующего ракетными войсками стратегического назначения № 129 от 15.08.2015 года Воробьем И.Е. исключен из списком личного состава воинской части. При трудоустройстве в АО «Объединенная энергетическая компания» Воробьевым И.Е. была заполнена анкета, согласно которой последним место работы указана войсковой части 33925, а также были предоставлен военный билет, из которых усматривается, что Воробьев И.Е. непрерывно проходил военную службу в ВС РФ на воинской должности. Согласно Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557, ранее занимаемая Воробьевым И.Е. должность заместителя командира войсковой части входит в названный . 04 сентября 2015 года Воробьев И.Е. принят на работу в структурное подразделение АО «Объединенная энергетическая компания» - управление автоматизированных систем управления наружного освещения и архитектурно-художественной подсветки: Отдел комплексных автоматизированных систем архитектурно-художественной подсветки - на должность начальника отдела, на основании заключенного трудового договора № 535/15 от 04 сентября 2015 года между АО «Объединенная энергетическая компания» в лице заместителя генерального директора – руководителя аппарата Мозгалевой О.Н. и Воробьевым И.Е. Порядок сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, установлен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 N 29. Согласно п. 4 Правил, сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. Сообщение АО «Объединенная энергетическая компания» о заключении 04 сентября 2015 года трудового договора с Воробьевым И.Е. было направлено в адрес войсковой части 33925 только 17 июня 2016 года.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и виновность АО «Объединенная энергетическая компания» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 01 ноября 2018 года, отражающим место, время, сам факт и событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ (л.д. 148-152); копией выписки из приказа Министра обороны РФ № 463 от 13.07.2015 года (л.д. 6); выпиской из приказа командующего ракетными войсками стратегического назначения № 129 от 15.08.2015 года (л.д. 7); копией справки АО «Объединенная энергетическая компания» о заключении трудового договора с Воробьевым И.Е. (л.д. 10); копией военного билета Воробьева И.Е. (л.д. 25-37); копией приказа о приеме работникам на работу № 1288-к от 04.09.2015 года (л.д. 38); копией трудового договора № 535/15 от 04.09.2015 года (л.д. 39-42); копией дополнительного соглашения № СРМ от 01.07.2016 года (л.д. 43); копией трудовой книжки Воробьева И.Е. (л.д. 44-46); копией анкеты (л.д. 47-50);№ копией должностной инструкции заместителя технического директора по АСТУ и связи № 01-30 (л.д. 87-92); объяснениями Воробьева И.Е. от 24.10.2018 года (л.д. 94-96); объяснениями Ключниковой Г.А. от 29.10.2018 года (л.д. 98-99); копией рапорта старшего помощника военного прокурора 60 военной прокуратуры гарнизона Дубровского С.Ф. от 01.11.2018 года (л.д. 109-110); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 120-147); копией сообщения о заключении трудового договора (л.д. 157); копией почтовой описи от 20.06.2016 года (л.д. 158-159).

Таким образом, мировой судья пришел к выводу, что обязанность АО «Объединенная энергетическая компания» установленная ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273 «О противодействии коррупции» о направлении сообщения в адрес представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора, надлежащим образом не исполнена и пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и доказанности вины АО «ОЭК» в его совершении.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вопреки доводам жалобы постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренное Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «ОЭК» составлено с соблюдением требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, АО «ОЭК» обоснованно привлечено мировым судьей к административной ответственности, установленной Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении АО «ОЭК» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел

Доводы заявителя об отсутствии в действиях (бездействии) АО «ОЭК» состава административного правонарушения, предусмотренного КРФоАП, являлся предметом проверки мировым судьей и был обоснованно признан несостоятельным.

Учитывая, что Воробьев И.Е. при трудоустройстве в АО «ОЭК» сообщил о ранее замещаемой им должности государственной службы, у Общества имелась возможность соблюдения правил ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции, за нарушение которых КРФоАП предусмотрена административная ответственность, однако не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по КРФоАП.

Указанное, вопреки доводам жалобы, в полной мере соответствует позиции, изложенной в Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 ноября 2017 года N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которой работодатель освобождается от административной ответственности в случае если гражданин не сообщил работодателю сведения о замещаемой им в течение предшествующих трудоустройству двух лет должности государственной (муниципальной) службы, включенной в Перечни, возложена на бывшего государственного (муниципального) служащего.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, с учетом представленной гражданином Воробьевым И.Е. содержащей все необходимые сведения, бездействие АО «ОЭК» образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного КРФоАП.

Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным в КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену постановления мирового судьи.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении мировым судьей дела об административном правонарушении в отношении АО «ОЭК» не допущено.

При назначении наказания учтены характер и обстоятельства совершенного АО "ОЭК" административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения, связанные с предупреждением коррупции и борьбой с ней.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено АО "ОЭК" в соответствии с требованиями , и КоАП РФ, в пределах санкции КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 399 района Замоскворечье г. Москвы от 05 декабря 2018 года, которым Акционерное общество «Объединенная энергетическая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей – оставить без изменений, жалобу без удовлетворения.

Судья Л.В.Семёнова