Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-175/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 марта 2019 г. судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Ломазов С.Б., рассмотрев с участием представителя заявителя Кондрашевой В.С. в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний №422 Замоскворецкого районного суда г. Москвы (г. Москва, ул. Татарская, д.1) жалобу ООО «Глобус групп» на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве от 16 января 2019 года №7-36655-18-ОБ/837/5/8 о привлечении ООО «Глобус групп» к административной ответственности по ст.5.27 ч.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве от 16 января 2019 года №7-36655-18-ОБ/837/5/8 юридическое лицо ООО «Глобус групп» привлечено к административной ответственности по ст.5.27 ч.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Представителем ООО «Глобус групп» подана жалоба на указанное постановление, в которой заявитель просит отменить постановление, считая его незаконным, поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Глобус групп» было нарушено его право на защиту, так как явившемуся на рассмотрение дела представителю Общества не была предоставлена возможность представить свои объяснения по существу дела, а также приобщить документы, обосновывающие позицию Общества и подтверждающие отсутствие в действиях Общества состава административного правонарушения.

Представитель ООО «Глобус групп» по доверенности Кондрашева В.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Выслушав представителя заявителя, допросив в качестве свидетелей Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве ФИО и сотрудника ООО «Глобус групп» ФИО, исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены постановления Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве от 16 января 2019 года и направлении дела на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в г. Москве в связи со следующим.

Частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При этом в силу ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении по существу, в том числе устанавливает факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; проверяет полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; разъясняет лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; при продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении заслушивает объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследует иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивает его заключение; в случае необходимости осуществляет другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Вышеуказанные требования Закона при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Глобус групп» должностным лицом Государственной инспекции труда в г. Москве, которое рассматривало дело, были нарушены.

Так, из материалов дела об административном правонарушении в отношении ООО «Глобус групп», представленных по запросу суда из Государственной инспекции труда в г. Москве, усматривается, что на рассмотрение дела в отношении ООО «Глобус групп» 16 января 2019 года явилась представитель юридического лица ФИО, о чем свидетельствует копия ее доверенности, приложенная к материалам дела, а также копия расписки от 16 января 2019 года о разъяснении ФИО прав и обязанностей, предусмотренных ст.ст.24.2, 25.1, 25.4, 25.5, 30.1-30.3 КоАП РФ, а также ст.51 Конституции РФ.

Вместе с тем, в обжалуемом постановлении от 16 января 2019 года №7-36655-18-ОБ/837/5/8 отсутствуют какие-либо сведения о факте явки либо неявки представителя ООО «Глобус групп» на рассмотрение дела, отсутствуют сведения о причинах неявки представителя юридического лица на рассмотрение дела, а также отсутствуют сведения о принятии должностным лицом, рассматривающим дело, решения о рассмотрении дела в отсутствие представителя либо защитника юридического лица.

В то же время, в случае, если явившийся представитель ООО «Глобус групп» – ФИО все же участвовала в рассмотрении дела 16 января 2019 года, в обжалуемом постановлении, кроме того, что, как указано выше, об участии представителя сведения отсутствуют, но и отсутствуют сведения о дачи представителем объяснений по существу дела либо об отказе от таких объяснений.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в г. Москве ФИО, вынесший обжалуемое постановление, показал суду, что ФИО 16 января 2019 года явилась на рассмотрение дела, ей были разъяснены ее права и обязанности как представителя юридического лица, однако, она ими не воспользовалась, каких-либо объяснений по существу дела не давала, о приобщении письменных доказательств не просила, в связи с чем он (ФИО) не занес сведений об участии представителя юридического лица в рассмотрении дела в свое постановление, кроме того, форма постановления не предусматривает возможности отражения в постановлении объяснений представителя юридического лица.

Между тем, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО (в присутствии ранее допрошенного свидетеля ФИО) показала суду, что она высказывала инспектору ФИО свои возражения против предъявленного Обществу обвинения, намеревалась представить дополнительные доказательства, которые у нее были при себе и свидетельствовали об отсутствии в действиях Общества вменяемого ему правонарушения, однако, инспектор ФИО не предоставил ей (ФИО) такую возможность, составил постановление, и вручил его ей (ФИО) в готовом виде. Рассмотрение дела по существу не происходило, инспектор ФИО сразу пояснил ей (ФИО), что решение уже принято, и Обществу будет назначен штраф.

У суда отсутствую основания не доверять показаниям свидетеля ФИО в той части, что по существу дело в отношении ООО «Глобус групп» инспектором ФИО 16 января 2019 года не рассматривалось, поскольку в его постановлении, как указано судом выше, не нашли отражения все необходимые сведения о ходе рассмотрения дела, предусмотренные ст.29.7 КоАП РФ.

Изложенное свидетельствует, что настоящее дело об административном правонарушении в отношении ООО «Глобус групп» было рассмотрено должностным лицом Государственной инспекции труда в г. Москве с существенным нарушением процессуальных требований, установленных ст.ст.25.4 и 29.7 КоАП РФ.

Между тем, в силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае должностным лицом Государственной инспекции труда в г. Москве не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав ООО «Глобус групп», предусмотренных ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, а также не соблюден порядок рассмотрения дела, предусмотренный ст.29.7 КоАП РФ, что повлекло нарушение права ООО «Глобус групп» на защиту, в связи с чем рассмотрение дела в отношении ООО «Глобус групп» в таком порядке нельзя признать объективным.

В силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве от 16 января 2019 года №7-36655-18-ОБ/837/5/8 о привлечении ООО «Глобус групп» к административной ответственности по ст.5.27 ч.4 КоАП РФ подлежит отмене, дело – возвращению в Государственную инспекцию труда в г. Москве на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве от 16 января 2019 года №7-36655-18-ОБ/837/5/8 о привлечении ООО «Глобус групп» к административной ответственности по ст.5.27 ч.4 КоАП РФ отменить, дело возвратить в Государственную инспекцию труда в г. Москве на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.Б.Ломазов