Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2019 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Мусимович М.В., при секретаре Бабушкине А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1788/2019 по иску Антохина Юрия Ивановича к МВД России о признании участником боевых действий, признании ветераном боевых действий, обязании выдать удостоверение «ветеран боевых действий», обязании установить социальное обеспечение в виде пенсионных начислений, льгот, компенсаций,-

У С Т А Н О В И Л:

Истец в обосновании иска указал, что является пенсионером Центрального аппарата МВД России с 2008 года.

В системе МВД России отработал с 1981 г. по 2008 г.

В период с 1999 по 2008 г.г. проходил службу в ГУБЭП МВД России в должности заместителя отдела.

В соответствии с Приказам МВД России № 635 от 05 июня 2001 истец был назначен на временную должность заместителя командира – начальника КМ Мобильного отряда МВД России в республике Ингушетия.

В указанный период - с июля по октябрь 2001 в Республике Ингушетия истец находился в зоне боевых действий, непосредственно участвовал в проведении контртеррористических операций, выполнял служебно-боевые задачи и принимал фактическое участие в боевых действиях.

За образцовое выполнение служебного долга в зоне проведения антитеррористических операций истец награжден нагрудным знаком «За верность Долгу», нагрудным знаком «Участнику боевых действий», также Указом Президента России был награждён «Орденом Мужества»

30 августа 2018 и 28 сентября 2016 истец обращался к ответчику с просьбой о признании его ветераном боевых действий.

Ссылаясь на изложенное, просил суд признать истца участником в боевых действий, признать ветераном боевых действий, обязать МВД России установить социальное обеспечение в виде пенсионных начислений, льгот и компенсаций с 30 августа 2016.

В судебном заседании истец, его представитель адвокат Нечаев В.А. поддержали требования и просил об их удовлетворении в полном объеме.

При этом истец пояснил, что приказы о его (истце) фактическом участии в контртеррористических действиях издавались, по факту выполнения служебно-боевых задач и принятия фактического участия в боевых действиях истцом получены нагрудные знаки, в том числе "Участник боевых действий", который согласно Положению о нагрудном знаке МВД России является отличительным знаком для сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России, примерно и добросовестно исполняющих (исполнявших) служебный и воинский долг в боевых действиях по обеспечению правопорядка, борьбе с преступностью и терроризмом, при проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона с 01.08.1999 года, также истец был награжден за боевые заслуги Орденом Мужества; действующее законодательство не обязывает его (истца) нести ответственность за сохранность тех или иных сведений, справок, иных документов, хранящихся в архиве МВД, ФКУ «ГИАЦ МВД России». Просил суд иск удовлетворить.

Ответчик - представитель МВД Российской Федерации по доверенности Калиничева Е.А. в судебное заседание явилась, доводы иска оспорила, просила суд в иске истцу отказать по доводам представленного отзыва на иск и дополнений к нему.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетелей, находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, письменными материалами дела подтверждается, что истец является пенсионером Центрального аппарата МВД России с 2008 года.

В системе МВД России отработал с 1981 г. по 2008 г.

В период с 1999 по 2008 г.г. проходил службу в ГУБЭП МВД России в должности заместителя отдела.

28 сентября 2016 истец обращался к ответчику в просьбой о признании его ветераном боевых действий, 09.12.2016 получил отказ.

Согласно справке № 17579 за подписью первого заместителя командующего Объединенной группировкой войск (сил) от МВД России на территории Северо-Кавказского региона генерал-лейтенанта милиции И.Г. Галимова следует, что подполковник милиции Антохин Ю.И., заместитель начальника отдела ГУБЭП МВД России в период с 24 июля 2001 года по 23 октября 2001 года во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 23 сентября 1999 года № 1255, оперативной директивы Министра внутренних дел Российской Федерации от 3 февраля 1999 года № 1/1478 и приказов МВД России от 22 апреля 2000 года № 416дсп, от 6 апреля 2001 года № 409 и от 4 октября 2001 года № 871 находился в служебной командировке и выполнял служебно-боевые задачи в составе Временной оперативной группировки (сил) на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (л.д.16-17).

Как следует из пояснений представителя ответчика в ходе судебного разбирательства, факт участия в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона истца в указанный им период не подтвержден, так как в приказах Командующего Объединенной группировкой войск (сил) МВД России на территории Северо-Кавказского региона истец за указанный период не значится.

Также представитель ответчика в своих возражениях ссылалась на Инструкцию о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 7 мая 2004 года № 282 в силу которой следует, что для сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года, основанием для получения удостоверения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года №65 являются выписки из приказа, устанавливающие факт непосредственного участия в контртеррористический операциях на территории Северо-Кавказского региона, а со 2 августа 2006 года - руководителем контртеррористической операции, об установлении дней фактического участия в контртеррористических операциях (л.д.82-84).

Обсуждая доводы сторон, суд исходит из следующего:

Согласно статье 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся в том числе, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации. Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к указанному Федеральному закону.

Материалами дела подтверждается, что Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 05.07.2001 года № 635 истец был назначен заместителем командира Мобильного отряда (далее МО) МВД России в Республике Ингушетия – начальником службы криминальной милиции (л.д.19).

МО был образован в структуре Временной оперативной группировки органов внутренних дел и подразделений МВД России (далее – ВОГОиП МВД России) в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (далее – ОГВ (с)) численностью в 150 единиц личного состава (приказ МВД России от 06.04.2001 года № 409 «О Мобильном отряде МВД России в Республике Ингушетия).

В соответствии с указанным приказом № 409 МО был создан в целях повышения эффективности деятельности сил и средств МВД России, привлекаемых к проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, специальных оперативных мероприятий по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

В силу пункта 2 Приказа следует, что Мобильный отряд является временным структурным подразделением МВД России, предназначенным для участия в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, специальных оперативных мероприятий по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, а также активизации борьбы с организованной преступностью, перекрытию каналов незаконного оборота оружия, наркотических средств и психотропных веществ в Республике Ингушетия».

В соответствии с п. 3 Приказа МО находится в непосредственном подчинении Министра внутренних дел Российской Федерации в оперативном подчинении руководителя Временной оперативной группировки органов внутренних дел и подразделений МВД России в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации».

Основная задача МО – участие в проведение контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, специальных оперативных мероприятий по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» (п. 12 Приказа).

При определении основных функций МО под первым номером обозначена функция участие в установленном порядке в проведение контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» (п. 17 Приказа).

Допрошенные в качестве свидетелей Коновалов А.Г. (начальник МО), Лемешев А.А. (замначальнка МО) показали суду, что в архиве МО хранились как приказы группировки, так и приказы командира МО, завизированные первым заместителем командующего ОГВ(с) - руководителем группы управления ВОГОиП МВД России. Система была единая для МО, она передавалась из смены в смену. Командир МО издавал «боевой приказ» с указанием всех необходимых сведений, указанных в Постановлении Правительства Российской Федерации от 10.03.2007 г. № 153 (даты и периоды участия соответствующих сотрудников в контртеррористических операциях). Во время своих поездок в н.п. Ханкала (Чеченская Республика) на совещания к Руководителю ГУ ВОГОиП МВД России Коновалов А.Г. отвозил свои приказы, получал визы генерал-лейтенанта милиции Галимова И.Г. и отдавал ему либо его адъютанту ходатайства об издании приказов Группировки. В следующий свой приезд в Ханкалу забирал, по-возможности, приказы Группировки. Все документы хранились в архиве МО.

Как пояснил Коновалов А.Г. фамилия истца присутствовала во всех боевых приказах МО и командующего группировкой.

Также свидетели показали в ходе судебного разбирательства, что в декабре 2001 года командир МО получил указание МВД России о расформировании отряда, служебную документацию отряда необходимо было частично уничтожить, частично сдать в архив ВОГОиП МВД России, что и было сделано. В МО уничтожали служебную документацию весь архив МО за 9 месяцев (3 смены по 3 месяца с апреля по декабрь 2001года в точном соответствии с указанием МВД России). Вся оставшаяся документация (акты об уничтожении документов, аналитические материалы о состоянии преступности в Республике Ингушетия, о состоянии контртеррористической работы во взаимодействии с отделом ФСБ РФ по Республике Ингушетия и проч.) актом приема-передачи была сдана в архив Группировки. В 2001 году хранить боевые приказы имело смысл только тем бойцам отряда, которые в ходе командировки получили увечья, т.е. были ранены или контужены в ходе боестолкновения. По прибытии по основному месту несения службы «боевые приказы» были необходимы для решения вопросов страховки, лечения, реабилитации и т.д. Если боец не получал увечий, ему эти приказы не были нужны, поскольку для осуществления соответствующих выплат финансово-экономическое подразделение МВД, ГУВД, УВД субъекта Федерации получало необходимую информацию из Группировки. Также свидетели показали, что МО был расформирован, восстановлен в марте 2002 года и существует по настоящее время с дислокацией в том же городе Карабулак.

Таким образом, из показаний данных свидетелей, в чьей правдивости у суда не имеется оснований сомневаться, и которые ответчиком не оспорены, однозначно следует, что истец участвовал в боевых действиях.

Кроме того, ответчик также не оспорил доводы истца и показания свидетелей в той части, что приказы об участии истца в боевых действиях составлялись, фамилия истца в приказах присутствовала, но в связи с расформированием МО был дан приказ об уничтожении документации, который был выполнен и большая часть документации была уничтожена.

При этом, суд согласен с доводами истца (л.д.72-74) в той части, что ранее подпункт «в» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 09 февраля 2004 г. № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» был изложен в другой редакции, а именно: «время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы за 3 месяца», т.е. упоминания о боевых приказах тогда текст названного постановления не имел, упоминание о приказах встречается лишь в более поздних редакциях постановления Правительства Российской Федерации от 09 февраля 2004 г. № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», в частности, в постановлении Правительства Российской Федерации от 10 марта 2007 г.

Таким образом, Инструкцию о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 7 мая 2004 г. № 282, которая определяет период нахождения в зоне боевых действий приказами и прочими документами, подтверждающими сам факт нахождения в зоне боевых действий в составе Группировки, а это, в свою очередь, означает, что на момент конца 2001 года наличие конкретных боевых приказов не было обязательным требованием для определения статуса ветерана боевых действий. Это требование появилось в более поздних редакциях данного постановления Правительства Российской Федерации.

Это обстоятельство также могло послужить причиной того, что упомянутым приказам в 2001 году должного внимания не уделялось и в том числе, и их сохранности.

Кроме того, на момент конца 2004 года пункт 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 7 мая 2004 г. № 282, выглядел следующим образом: «Основание для выдачи удостоверения ветерана боевых действий лицам «выполнявшим задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 года - факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, устанавливаемый в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 февраля 2004 г. № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации». В качестве подтверждающих документов рассматриваются «выписки из приказов начальников (командиров), ...командировочные удостоверения».

Таким образом, Инструкция, на которую ссылается ответчик в своих возражениях отсылает к правовой норме, которая определяет период нахождения в зоне боевых действий приказами и прочими документами, подтверждающими сам факт нахождения в зоне боевых действий в составе Группировки, а это, в свою очередь, означает, что на момент конца 2001 года наличие конкретных боевых приказов не было обязательным требованием для определения статуса ветерана боевых действии.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-фз «О ветеранах»- в том числе лица принимавшие участие в боевых действиях на территории РФ к ветеранам боевых действий относятся, в том числе лица, принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти РФ в боевых действиях на территории РФ. Перечень государств и городов приводятся в перечне приложенном к данному закону.

Истец заявляет, что принимал участие в боевых действиях имевших место в 2001 году, т.е. в тот период, когда согласно действующей Инструкции приказы о фактических днях участия в боевых действиях не были обязательными. Более того, на истца никем не возлагалась обязанность по обеспечению сохранности копий боевых приказов.

Как уже указывалось выше, в соответствии с Приказом МВД России №635 от 05 июля 2001 года, истец был назначен на временную должность заместителя командира -начальника КМ Мобильного отряда МВД России в Республике Ингушетия, который и создавался именно для участия в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, специальных оперативных мероприятий по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций.

Участие в боевых действиях подтверждается также Представлением к награждению истца Орденом Мужества, где указано, что Антохин «руководил оперативной группировкой», «после короткого боя преступники были обезоружены и задержаны» … «за добросовестное выполнение боевых задач Антохин неоднократно поощрялся».

Таким образом, с учетом исследования всех фактических и юридически значимых фактов суд приходит к выводу, что в ходе судебного разбирательства установлено участие истца в боевых операциях в качестве заместителя командира МО, в силу чего суд полагает возможным иск удовлетворить, обязать МВД России выдать удостоверение Антохину Юрию Ивановичу «ветеран боевых действий», обязать МВД России установить Антохину Юрию Ивановичу социальное обеспечение в виде пенсионных начислений, льгот, компенсаций с 30 августа 2016 года.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Признать Антохина Юрия Ивановича участником боевых действий и ветераном боевых действий.

Обязать МВД России выдать удостоверение Антохину Юрию Ивановичу «ветеран боевых действий».

Обязать МВД Росиии установить Антохину Юрию Ивановичу социальное обеспечение в виде пенсионных начислений, льгот, компенсаций с 30 августа 2016 года.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: