Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 18 февраля 2019 г.

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

Никифорова М.Ю. на постановление начальника Юридического управления Главного контрольного управления города Москвы от 11.12.2018 о назначении административного наказания по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Никифоров М.Ю. как должностное лицо – директор ГКУ «УКРиС» привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Заявитель обратился в суд с жалобой на указанный акт, в которой ставит вопрос об отмене, ссылается на отсутствие состава административного правонарушения.

Защитник Сарычева Н.Г. в суде доводы жалобы поддержала.

Представитель Главного контрольного управления города Москвы по доверенности Филимонов А.В. возражал против удовлетворения жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Частью 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Должностным лицом установлено, что 27.04.2016 между ГКУ «УКРиС» и ООО «Спецстрой» заключен контракт № 14Р44/0173200001416000108 на выполнение работ на общую сумму 4 621 892 528,50 рублей.

В соответствии с положением пункта 3.6 обозначенного Контракта Государственный заказчик осуществляет платежи Генподрядчику с лицевого счета, открытого в Московском городском казначействе Департамента финансов города Москвы, в установленном порядке в пределах лимитов бюджетных обязательств на соответствующий период в течение 5 банковских дней с даты согласования реестров выполненных и принятых объемов работ в установленном порядке, но не позднее последнего числа месяца, следующего за отчетным.

По результатам проверки Департамента капитального ремонта горда Москвы соблюдения ГКУ «УКРиС» законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при исполнении обязательств по контракту от 27.04.2016 № 14Р44/0173200001416000108 (р.н.к. 2770584037916000071) на выполнение работ, в действиях ГКУ «УКРиС» выявлены факты нарушения срока и порядка оплаты выполненных работ.

Часть выполненных работ по контракту принята согласно Актам сдачи-приемки работ от 13.12.2017 № 403.1, 402.1, 230.1, 229.1, 119.1, 118.1, 61.1, 60.1, 606, 605. 604ГТ)03; 602, 60К 600, 599, 598, 597 на общую сумму 12 376 957,98 рублей.

Принимая во внимание положение пункта 3.6 вышеуказанного контракта, обязательства Учреждения по оплате выполненных работ подлежат исполнению не позднее 20.12.2017.

Выполненные работы оплачены согласно платежному поручению от 29.12.2017 № 25-14.

Оплатив выполненные по контракту работы на 6 дней позднее последнего дня на оплату, Учреждение нарушило установленные контрактом сроки и порядок оплаты.

Таким образом, по мнению должностного лица, бездействие директора ГКУ «УКРиС» Никифорова М.Ю. образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

С данным выводом согласиться нельзя, так как он не основан на полном исследовании всех обстоятельств дела.

Согласно пункту 3.6 обозначенного Контракта платеж должен был быть выполнен в течение 5 банковских (рабочих) дней с даты согласования реестров выполненных и принятых объемов работ.

Как следует из письма заместителя Руководителя Департамента капитального ремонта г. Москвы Дугаева И.М. (без номера и даты) реестр выполненных и принятых объемов работ в данном случае согласован 29.12.2017.

Работы оплачены в этот же день согласно платежному поручению от 29.12.2017 № 25-14.

Следовательно, вывод должностного лица о наличии нарушения установленных контрактом сроков оплаты является необоснованным и в действиях Никифорова М.Ю. отсутствует нарушение требований закона и не усматривается признаков вменяемого состава административного правонарушения.

В связи с этим доводы жалобы заслуживают внимания.

В силу п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление о назначении административного наказания и решение вышестоящего должностного лица подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя – прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу удовлетворить.

Постановление начальника Юридического управления Главного контрольного управления города Москвы от 11.12.2018 о назначении административного наказания по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении Никифорова М.Ю. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.С. Варанкина