Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

06 февраля 2019 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В. Рубцовой

при секретаре В.Л. Евженко

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-166/2019 по иску Цыренхеева … к ФСИН России о признании незаконными действия (бездействия) в принятии решения о направлении в ГУФСИН России по Красноярскому краю, обязании устранить нарушение путем перевода в исправительное учреждение по месту жительства его семьи

установил:

Цыренхеев Б.З. обратился с административным иском к ФСИН России о признании незаконными действия (бездействия) в принятии решения о его направлении для отбывания наказания в ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю, так как таковые нарушают его права и права членов его семьи, гарантированные ст. 8 Конвенции. Кроме того, просил обязать ответчика устранить нарушение путем его перевода в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства его семьи.

В обоснование требований указал, что до ареста проживал с семьей в с. Кодунский станок Кижингинского района Республики Бурятия. Осужден приговором Хоринского районного суда Республики Бурятия от 21.12.2016 г. по ч.1 ст. 105 УК РФ к 8 годам лишения свободы. После вступления приговора в законную силу был направлен в ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю, где отбывает наказание по настоящее время. В связи с тем, что расстояние от с. Кодунский станок до г. Красноярска составляет около 2000 километров, его родственники не имеют финансовых средств для оплаты стоимости проезда к нему, поэтому не посещают его на длительных и краткосрочных свиданиях, тем самым доставляют ему и себе нравственные страдания. Считает, что при выборе ему места отбывания наказания, не учтена возможность реализации им права на свидания. Удаленность исправительного учреждения создает неоправданные препятствия для реализации им и его родственниками прав, гарантированных ст. 8 Конвенции. Решение ФСИН России обжаловал в Генеральную прокуратуру РФ, однако в удовлетворении жалобы было отказано.

Административный истец находится в ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю, его представитель Эгле Д.С., о дате и времени проведения судебного заседания извещены.

Представитель ФСИН России в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, о дате и месте рассмотрения дела извещен.

Исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Цыренхеев Б.З. согласно приговору суда и паспортным данным был зарегистрирован и проживал по адресу: Республика Бурятия, …, ранее не судим, осужден 21.12.2016 г. Хоринским районным судом Республики Бурятия по ч.1 ст. 105 УК РФ к 8 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Начало срока: 25.09.2016 г., конец срока: 24.09.2024 г. В настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

На основании ч. 1 ст. 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. Согласно части 2 указанной статьи при отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.

В связи с отсутствием условий для размещения в колонии строгого режима Республики Бурятия (по месту осуждения и проживания до ареста), предназначенной для лиц, ранее не отбывавших лишение свободы, после вступления приговора в законную силу в соответствии с частью 2 статьи 73 УИК РФ и указанием ФСИН России от 02.02.2016 г. № исх-03-4665 осужденный Цыренхеев Б.З. был направлен для отбывания наказания в исправительное учреждение ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Административный истец обратился с заявлением о переводе в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства его семьи. Решением УИПСУ ФСИН России отказано в удовлетворении просьбы ввиду отсутствия оснований.

При обращении истца в Генеральную прокуратуру РФ с жалобой на ответ УИПСУ ФСИН России, письмом УРН ФСИН России от 24.08.2018 г. № ОГ-5-31066 в удовлетворении жалобы было отказано, так как обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания Цыренхеева Б.З. в исправительном учреждении ГУФСИН России по Красноярскому краю, предусмотренных законом, не имеется, сведения о недобросовестном исполнении своих обязанностей сотрудниками УИПСУ своего подтверждения не нашли.

Частью 1 статьи 81 УИК РФ предусмотрено, что осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

В соответствии с частью 2 статьи 81 УИК РФ перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одной колонии в другую того же вида или из одной тюрьмы в другую допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно ч. 1 ст. 75 УИК РФ порядок направления осужденных в исправительные учреждения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Кроме того, требованиями п. 9 Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденного приказом Минюста России от 26.01.2018 г. № 17, установлено, что вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

По информации ГУФСИН России по Красноярскому краю обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 81 УИК РФ, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного Цыренхеева Б.З. в исправительном учреждении данного территориального органа уголовно-исполнительной системы, не имеется.

Европейская комиссия по правам человека установила, что при наличии исключительных обстоятельств отбывание наказания осужденным на далеком расстоянии от дома может являться нарушением статьи 8 Конвенции (решение МакКоттер против Соединенного Королевства 20479/92).

Вместе с тем, суд не усматривает в данном деле каких-либо обстоятельств, достоверно свидетельствующих об их исключительности, поскольку сведений о наличии непреодолимых препятствий иметь свидания с близкими и родственниками, получать почтовые отправления, вести телефонные переговоры, Цыренхеев Б.З. не представил.

Таким образом, суд не находит оснований для признания удовлетворения заявленных требований, так как решение является законным и обоснованным; права и законные интересы административного истца не нарушены, так как возможность осужденных иметь свидания с близкими и родственниками регламентировано нормами Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, и не зависит от места нахождения исправительного учреждения.

Частью 2 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Аналогичные положения содержались в ст. 256 ГПК РФ, действующего на момент принятия оспариваемого решения.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8 ст. 219 КАС РФ).

Согласно части 5 ст. 180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Административное исковое заявление направлено 28.12.2018 г.

При этом административный истец оспаривает решение ФСИН России от 02.02.2016 г. о направлении в ФКУ ИК-17. В исправительное учреждение административный истец прибыл 27.02.2017 г.; по мнению суда, с указанного момента необходимо исчислять срок для обращения в суд.

По мнению суда, не имеется уважительных причин пропуска срока; оснований для восстановления пропущенного срока для обращения судом не усматривается. Поэтому суд отказывает в удовлетворении заявленных требований по основанию пропуска срока для обращения в суд.

Административный истец представил ответ ГОУ ФСИН России от 29 августа 2018 г., которым разъяснены основания для направления в исправительное учреждение и отсутствие оснований для перевода в иное исправительное учреждение. Однако, данное обстоятельство не является основанием считать, что срок для обращения в суд пропущен по уважительной причине. Такие сведения могли быть запрошены административным истцом ранее, но им в 2017 г. обращения в ФСИН России не направлялись.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Отказать Цыренхееву … в удовлетворении требований к ФСИН России о признании незаконными действия (бездействия) в принятии решения о направлении в ГУФСИН России по Красноярскому краю, обязании устранить нарушение путем перевода в исправительное учреждение по месту жительства его семьи.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В. Рубцова