Постановление о назначении административного наказания

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

город Москва 25 декабря 2018 года

Резолютивная часть оглашена 25.12.2018

Изготовлено в окончательной форме 25.12.2018

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев материалы дела об административном нарушении по ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении

ООО "ВАЛЕНТИНА", адрес (место нахождения): 119017, г. Москва, ул. Пятницкая, д. 30, стр. 4, ИНН 7705034820, ОГРН 1037739135191, дата регистрации - 7 августа 1992 г.,

У С Т А Н О В И Л:

ООО "ВАЛЕНТИНА" совершило невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия при следующих обстоятельствах

19 ноября 2018 г. Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по надзору в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на основании распоряжения Мосгорнаследия от 2 ноября 2018 г. № 507 завершено проведение внеплановой документарной проверки в отношении ООО "ВАЛЕНТИНА".

ООО "ВАЛЕНТИНА" является собственником части помещений в здании по адресу: ул. Пятницкая, д. 30, стр. 4, а именно площадью 143,4 кв. метра на основании свидетельства о государственной регистрации права от 19 февраля 2003 г. № 77 АБ 000732, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) сделана запись регистрации от 19 февраля 2003 г. № 77-01/09-037/2003-202, а именно этаж 1, помещение I - комнаты с 1 по 13, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 22 ноября 2018 г. № 77/100/604/2018-2195.

Решением Экспертной комиссии по недвижимым объектам наследия и их территориям от 22 февраля 1995 г. № 55 здание по указанному адресу отнесено к выявленным объектам культурного наследия "Городская усадьба, XVIII-XIX вв. - Южный флигель" (далее - Объект).

Предмет охраны не определен.

Границы территории объекта культурного наследия не утверждены.

Зона охраны утверждена постановлением Правительства Москвы от 16 декабря 1997 г. № 881 "Об утверждении зон охраны центральной части г. Москвы (в пределах Садового кольца)".

ООО "ВАЛЕНТИНА" с Мосгорнаследием заключено охранное обязательство собственника Объекта от 30 августа 2007 г. № 16-23/007-292/7 с актом технического состояния от 30 августа 2007 г. № 16-11/007-292/7, сроком до 31 марта 2009 г. Объект - жилой флигель купеческой усадьбы, 2-х этажный, каменный, строился в несколько этапов, основной строительный этап - 1862 и 1879 гг.; отделка флигеля выполнена в формах эклектики и ориентирована на ансамблевое восприятие совместно с главным домом усадьбы. Три фасада оформлены рустованными лопатками, профилированным венчающим карнизом, тягами, филенчатым поясом, имеют штукатурные наличники окон. Здание является частью городской усадьбы XVIII - XIX вв.

В соответствии с распоряжением Департамента культурного наследия города Москвы от 8 июня 2016 г. № 305 в период с 21 июня 2016 г. по 18 июля 2016 г. в отношении ООО "ВАЛЕНТИНА" проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 18 июля 2016 г. № П60/2016-305/16А.

В целях устранения нарушений законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия ООО "ВАЛЕНТИНА" выдано предписание от 18 июля 2016 г. № П60/2016-305/16П.

Согласно требованиям указанного предписания ООО "ВАЛЕНТИНА" надлежит:

В установленном порядке разработать проектную документацию по приспособлению Объекта и согласовать ее в Мосгорнаследии в срок до 10 января 2017 г.

В установленном порядке по согласованной Мосгорнаследием проектной документации провести работы по приспособлению Объекта в срок до 2 мая 2017 г.

В установленном порядке сдать выполненные работы по акту комиссии Мосгорнаследия в срок до 1 августа 2017 г.

Письмом от 22 декабря 2016 г. № 16-44-1065/6-1 ООО "ВАЛЕНТИНА" обратилось в адрес Мосгорнаследия с заявлением о продлении сроков исполнения предписания от 18 июля 2016 г. № П60/2016-305/16П с обоснованием доводов продления:

- представлен в Мосгорнаследие на согласование дизайн-проект размещения информационной конструкции, расположенной на фасаде Объекта, разработанный ООО "КимКор" (заявление от 3 октября 2016 г. № 16-12-119/6);

- 27 октября 2016 г. ООО "ВАЛЕНТИНА" в Мосгорнаследие получено задание № ДКН-2245504-2016 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

-ООО "ВАЛЕНТИНА" проведена работа по поиску и привлечению к разработке научно-проектной документации проектных организаций;

-ООО "ВАЛЕНТИНА" проводится работа по определению полного объема работ для разработки и согласования проектной документации.

Письмом от 10 января 2017 г. № ДКН-16-44-2/7 Мосгорнаследие уведомило ООО "ВАЛЕНТИНА" о продлении срока исполнения пункта 1 предписания от 18 июля 2016 г. № П60/2016-305/16П до 3 апреля 2017 г.; пункта 2 указанного предписания - до 11 января 2018 г.; пункта 3 указанного предписания - до 9 апреля 2018 г.

В соответствии с распоряжением Департамента культурного наследия города Москвы от 5 апреля 2017 г. № 160 в период с 17 апреля 2017 г. по 28 апреля 2017 г. в отношении ООО "ВАЛЕНТИНА" проведена внеплановая документарная проверка исполнения п. 1 требования предписания от 18 июля 2016 г. № П60/2016-305/16П, по результатам которой составлен акт проверки от 28 апреля 2017 г. № В90/2017-160/17А.

Кроме того, в целях устранения нарушений законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия ООО "ВАЛЕНТИНА" выдано предписание от 28 апреля 2017 г. № В90/2017-160/17П.

Согласно требованиям указанного предписания ООО "ВАЛЕНТИНА" надлежит:

1. В установленном порядке разработать проектную документацию по приспособлению Объекта и согласовать ее в Мосгорнаследии в срок до 11 января 2018 г.

Указанное предписание получено 28 апреля 2017 г. представителем по доверенности от 15 февраля 2017 г. Ю.В. Васильевым, о чем в предписании сделана соответствующая запись.

Письмом от 21 декабря 2017 г. № 16-44-502/7-5 ООО "ВАЛЕНТИНА" обратилось в адрес Мосгорнаследия с просьбой принять на личном приеме по вопросу исполнения выданных в адрес ООО "ВАЛЕНТИНА" Мосгорнаследием предписаний первого заместителя руководителя - главного инспектора в области государственной охраны объектов культурного наследия города Москвы С.М.Мирзояна. Личный прием проведен 25 декабря 2018 г.

По результатам приема Мосгорнаследие письмом от 27 декабря 2017 г. № ДКН-16-44-502/7-4 уведомило ООО "ВАЛЕНТИНА" о продлении следующих пунктов предписаний:

п. 1 предписания от 28 апреля 2017 г. № В90/2017-160/17П - до 22 октября 2018 г.;

п. 2 предписания от 18 июля 2016 г. № П60/2016-305/16П - в течение 1 (одного) года после выполнения п. 1 предписания от 28 апреля 2017 г. № В90/2017-160/17П;

п. 3 предписания от 18 июля 2016 г. № П60/2016-305/16П - в течение 6 (шести) месяцев после выполнения п. 2 предписания от 18 июля 2016 г. № П60/2016-305/16П.

Указанное письмо о продлении сроков 27 декабря 2017 г. получено на руки представителем ООО "ВАЛЕНТИНА" по доверенности Н.Е.Малковой, о чем в указанном документе сделана соответствующая запись.

В соответствии с распоряжением Департамента культурного наследия города Москвы от 2 ноября 2018 г. № 507 в период с 6 по 19 ноября 2018 г. в отношении ООО "ВАЛЕНТИНА" проведена внеплановая документарная проверка исполнения требования п. 1 предписания от 28 апреля 2017 г. № В90/2017-160/17П (далее - Предписание), в ходе которой установлено следующее.

Согласно служебной записке Управления рассмотрения документации от 15 ноября 2018 г. № 16-35-20586/8 проектная документация по помещениям, находящимся в собственности у ООО "ВАЛЕНТИНА", расположенным в Объекте, в Мосгорнаследие не поступала и не согласовывалась.

В соответствии со служебной запиской Управления выдачи разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия Мосгорнаследия от 12 ноября 2018 г. № 16-35-20204/8 разрешительная документация на проведение работ в отношении занимаемых ООО "ВАЛЕНТИНА" помещений не выдавалась, акт приемки выполненных работ по Объекту не выдавался.

Таким образом, бездействие ООО "ВАЛЕНТИНА", выразившееся в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия, квалифицируется как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитник ООО "ВАЛЕНТИНА" Лищенко В.В. в суде вину не признал. Пояснил, что все исчерпывающие меры приняты для исполнения предписания. Исполнить его не представилось возможным по причине того, что иные два сособственника здания не оказали содействия для оформления предмета охраны здания, без чего выполнить предписание не представилось возможным. Просил признать деяние малозначительным.

Виновность ООО "ВАЛЕНТИНА" в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протокол об административном правонарушении; актом проведения внеплановой документарной проверки от 19 ноября 2018 г. № В228/2018-507/18А, предписанием от 19 ноября 2018 г. № В228/2018-507/18П, служебной запиской Управления рассмотрения документации Мосгорнаследия, а также иными материалами дела в их совокупности.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд признает их достоверными и достаточными для признания ООО "ВАЛЕНТИНА" виновным в совершении административного правонарушения, а действия квалифицирует по ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Суд отклоняет доводы стороны защиты по следующим основаниям.

Исходя из диспозиции КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной , в соответствии со КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке; не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В данном случае из материалов дела усматривается, что предписание вынесено уполномоченным на то должностным лицом Мосгорнаследия, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в нем четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, является доступным для понимания и исполнимым, в установленном законом порядке данное предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, ООО "ВАЛЕНТИНА" согласилось с ним, требования данного предписания ему были доступны для понимания.

Поскольку предписание обществом получено заблаговременно, в указанный в предписании срок ООО "ВАЛЕНТИНА" могло предпринять все необходимые действия, направленные на исполнение требований законодательства и требований Инспекции, а в случае необходимости - обратиться в уполномоченный орган с обоснованием уважительных причин невозможности исполнения требований предписания, однако общество бездействовало, в его действиях, вопреки доводам жалобы, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

В силу КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Также суд учитывает, что поводом для проверочных мероприятий Мосгорнаследие послужило наличие на фасадах Объекта (в части собственности ООО «ВАЛЕНТИНА») внешних блоков кондиционеров и системы воздухоотвода. Поэтому для устранения нарушения закона ООО «ВАЛЕНТИНА» имело возможность беспрепятственно демонтировать блоки кондиционеров и систему воздухоотвода, чего сделано не было.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность виновного, судом не установлено.

С учетом этого суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

Суд отклоняет довод стороны защиты о том, что совершенное административное правонарушение является малозначительным.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности на основании КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

ООО "ВАЛЕНТИНА" признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в доход государства размере 100 000 рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по г. Москве (Мосгорнаследие)

ИНН 7705021556; КПП 770501001; ОКТМО 45376000;

р/с 40101810045250010041 в ГУ Банка России по ЦФО,

БИК 044525000; КБК 83011 6900 20028 009140

Квитанция об уплате штрафа должна быть предоставлена в канцелярию суда.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.С. Варанкина