Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

26 ноября 2018 года г. Москва

Судья Замоскворецкого районного суда города Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев жалобу ИФНС России по Ленинскому району г. Ставрополя на постановление мирового судьи судебного участка № 398 района Замоскворечье г. Москвы от 27.06.2018, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ПМБК»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ПМБК» на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

ИФНС России по Ленинскому району г. Ставрополя с постановлением мирового судьи не согласился, представил жалобу, в которой просил отменить постановление мирового судьи.

Защитник ООО «ПМБК» Свижевский П.В. в суде против жалобы возражал.

Представитель ИФНС России по Ленинскому району г. Ставрополя в суд не явился, извещен.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Как следует из материалов дела основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «ПМБК» послужили следующие обстоятельства.

28.03.2018 г. плановой выездной проверки пункта приёма ставом (далее - ППС) ООО «ПМБК», расположенного по адресу: г. Ставрополь, Ленина, 105, - установлены нарушения, допущенные ООО «ПМБК»: пп. «ж» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 г. N 1130, устанавливающего обеспечение личной безопасности участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения и работников лицензиата во время нахождения в игорном заведении (сотрудники охранной организации на охраняемом объекте отсутствуют); пп. «з» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 г. N 1130, устанавливающего соблюдение лицензиатом требований, установленных ч. 5 ст. 6, ч. 2 ст. 8 ФЗ № 244-ФЗ (кассовая книга обособленным подразделением ООО «ПМБК» не ведется; отсутствуют фискальные отчеты контрольно-кассовой техники, на основании которых вносятся записи в кассовую книгу обособленного подразделения; отсутствуют приходные и расходные ордера, в том числе и в электронном виде; документы на цифровую подпись, которой заверяются кассовые документы оформленные в электронной виде, отсутствуют); п. 4.6 Указание Банка России от 11.03.2014 N 3210-У (ред. от 19.06.2017) "О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства", п. 2 Указание Банка России от 07.10.2013 N 3073-У "Об осуществлении наличных расчетов" (ООО «ПМБК» не имеет открытых счетов; нет документов о перемещении денежных средств со счета организации ООО «ПМБК» в обособленное подразделение ООО «ПМБК» для выплаты выигрышей).

Частью 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне с нарушением условий, предусмотренных разрешением на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, либо осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В силу Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" организатор азартных игр обязан обеспечивать личную безопасность участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения, работников организатора азартных игр во время их нахождения в игорном заведении.

Согласно и Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 г. N 1130 (далее –Положения), лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату) при осуществлении лицензируемого вида деятельности, является, в том числе обеспечение личной безопасности участников азартных игр и (или) пари, иных посетителей игорного заведения и работников лицензиата во время их нахождения в игорном заведении. Для получения лицензии соискатель лицензии направляет (представляет) в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии и документы (копии документов), указанные в , и Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в числе прочих документов копии документов, подтверждающих наличие в штате соискателя лицензии сотрудников, обеспечивающих личную безопасность участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения и работников организатора азартных игр во время их нахождения в игорном заведении, или копию договора о предоставлении частных охранных услуг.

Согласно пп. «г» ст. 8 Положения, организатор азартных игр предоставляет сведения, подтверждающие наличие в штате лицензиата сотрудников, обеспечивающих личную безопасность участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения и работников организатора азартных игр во время их нахождения в игорном заведении, с указанием фамилий, имен, отчеств таких сотрудников или сведения о предоставлении частных охранных услуг либо сведения, подтверждающие оборудование игорного заведения системой тревожной сигнализации, либо иные сведения, подтверждающие обеспечение лицензиатом личной безопасности участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения и работников лицензиата во время их нахождения в игорном заведении.

Согласно протоколу об административном правонарушении ООО «ПМБК» вменяется, что при проведении ИФНС России по Ленинскому району г. Ставрополя по обособленному подразделению, расположенному по адресу: г. Ставрополь, ул. Ленина, 105, сотрудники охранной организации по месту обособленного подразделения отсутствовали.

Вместе с тем, мировым судьей верно установлено, что ООО «ПМБК», имея договор с частным охранным предприятием, имеет на данном пункте приема ставок кнопку тревожной сигнализации, договор на охрану с ООО ОП «Секрет Сервис». В связи с чем мировой судья справедливо сделал вывод об отсутствии в действиях заявителя нарушений лицензионных требований в части обеспечения личной безопасности участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения и работников лицензиата во время их нахождения в игорном заведении, поскольку личное нахождение охранников на объекте охраны положением о лицензировании не предусмотрено.

Согласно протоколу об административном правонарушении ООО «ПМБК» вменяется нарушение пп. «з» п. 4 Положения, выразившееся в том, что ООО «ПМБК» по адресу обособленного подразделения не ведется кассовая книга, отсутствуют фискальные отчеты контрольно-кассовой техники, на основании которых вносятся записи в кассовую книгу обособленного подразделения, нет приходных и расходных ордеров, в том числе и в электронном виде, отсутствуют документы на цифровую подпись, которой заверяются кассовые документы, оформленные в электронной виде.

В соответствии с Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 N 1130, соблюдение лицензиатом требований, установленных Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 244-ФЗ), является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно требованиям Федерального закона N 244-ФЗ организатор азартных игр обязан соблюдать установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом N 244-ФЗ правила совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2007 N 441 утверждены совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр (далее - Правила).

Согласно Правил организатор азартных игр при совершении операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр в игорном заведении должен обеспечить соблюдение: порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, определенного Центральным банком РФ; требований о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, установленных законодательством Российской Федерации.

Порядок ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенный порядок ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства определен Банка России от 11.03.2014 N 3210-У "О порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства" (далее - Указание Банка России N 3210-У).

Мировым судьей установлено, что проводимые операции регистрируются в кассовой программе, сведения вносятся в журнал-кассира операциониста, кассовую книгу, при выплате выигрыша автоматически формируется расходный кассовый ордер. Доступ в программу осуществляется путем ввода персональных данных кассира, что обеспечивает исключение несанкционированного доступа к программе. По окончании смены формируется общий расходно-кассовый ордер, распечатывается вкладной лист кассовой книги, подписываются кассиром и (или) управляющим обособленным подразделением и кассовые документы в целях сохранности направляются в бухгалтерию организации, где формируется кассовая книга по каждому обособленному подразделению, брошюруется, сшивается по окончании отчетного периода.

Также установлено, что обособленные подразделения ООО «ПМБК» не являются филиалами и представительствами Общества, не имеют открытых расчетных счетов и штат сотрудников, обеспечивающих сохранность документов. Бухгалтерия ООО «ПМБК» расположена по адресу г. Москва, 4-й Монетчиковский пер. д. 7. Согласно приказу генерального директора ООО «ПМБК» от 29.12.2017 г., установлена периодичность отправки кассовых документов для хранения в бухгалтерию головной организации – в электронном виде ежедневно, по почте – ежедневно.

Кроме того, в ООО «ПМБК» утверждено и действует Положение о порядке ведения кассовых операций на 2018 год, с которым все сотрудники общества ознакомлены.

Данные обстоятельства материалами дела не опровергнуты.

В связи с этим мировой судья верно пришел к выводу, что в действиях Общества отсутствует вмененное нарушение Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

При таких обстоятельства мировой судья в обжалуемом постановлении верно обосновал вывод об отсутствии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения.

На основании , КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме, поэтому вышестоящая судебная инстанция вправе отменить незаконное постановление и направить дело на новое рассмотрение в случае, если при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении будет установлено, что судьей были допущены существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Должностное лицо в жалобе не ссылается на допущенную мировым судьей неверную оценку обстоятельств дела.

Проверяя дело в полном объеме, не усматриваю при вынесении постановления мировым судьей существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных РФ.

Неправильное применение материального закона либо переоценка имеющихся в материалах дела доказательств в силу положений КоАП РФ не является основанием, позволяющим судье (вышестоящему судье) при рассмотрении жалобы (протеста) отменить постановление нижестоящего суда.

Таким образом, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи, поскольку существенных нарушений требований закона, влекущих безусловную отмену данного акта не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 398 района Замоскворечье г. Москвы от 27.06.2018, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ПМБК», оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья Ю.С. Варанкина