Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

21 декабря 2018 года г. Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре Евженко В.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1132/2018 по административному иску Мусау … к УВМ ГУ МВД России по г. Москве, ГУВМ МВД России о признании решения незаконным, необоснованным, пересмотре решения УВМ ГУ МВД России по г. Москве

установил:

Мусау Д.Н. обратился в суд с административным иском о признании незаконным и необоснованным решение ГУВМ МВД России, которым признано правомерным решение ГУ МВД России по Москве об отказе в предоставлении временного убежища; об устранении нарушенного права путем пересмотра указанного решения.

В обоснование заявленных требований указал, что является гражданином Демократической Республики Конго. Обратился в УВМ ГУ МВД России по г. Москве с заявлением о предоставлении временного убежища, в чем было отказано. Решение обжаловал в ГУВМ МВД России, однако, жалоба не была удовлетворена. Считает решение незаконным, так как в стране гражданской принадлежности имеется угроза его жизни, так как являлся членом партии «Союз конголезскитой нации»; данная партия действует против нарушения президентом конституции. ГУВМ не придало значение его персональной истории. Власти страны продолжают преследовать лиц, принадлежащих к оппозиционным партиям.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель административного ответчика УВМ ГУ МВД России по г. Москве Замятин Д.О. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ГУВМ МВД России в судебное заседание не явился, представил письменные возражения.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Российской Федерации, федеральным законом (Определения от 24 ноября 2005 года , от 19 июня 2007 года и от 15 апреля 2008 года ).

В соответствии со КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и , возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в , - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (далее - Федеральный закон) беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: 1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; 2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Данное положение Федерального закона конкретизируется в пункте 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. № 274 (далее - Порядок), согласно которому временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

До 1 июня 2016 года полномочиями по исполнению законодательства Российской Федерации по вопросам временного убежища была наделена ФМС России и ее территориальные органы.

Указанные полномочия осуществлялись в соответствии с Положением о ФМС России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 г. № 711.

Сроки и последовательность действий (административных процедур) ФМС России и территориальных органов ФМС России по исполнению законодательства Российской Федерации о беженцах, установлены Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 19 августа 2013 г. № 352 (далее - Административный регламент).

Как установлено в судебном заседании, в Российскую Федерацию Мусау Дидиер Нганду 19 июня 2018 г. административный истец обратился в ГУ МВД России по г. Москве с заявлением о предоставлении временного убежища.

17 сентября 2018 г. УВМ ГУ МВД России по г. Москве отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Доказательств того, что данное решение было обжаловано в ГУВМ МВД России суду не представлено. В отзыве ГУВМ МВД России указано, что отсутствуют сведения о подаче такой жалобы, ее рассмотрении МВД России.

Согласно ч.1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Суд исходит из того, что административный истец оспаривает решение ГУВМ МВД России, которое признало законным решение УВМ ГУ МВД России по г. Москве (Московской области). По мнению суда, не имеется оснований выйти за пределы заявленных требований.

Так как ГУВМ МВД России не принимало решения, которое истец оспаривает, то суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Отказать Мусау … в удовлетворении требований к УВМ ГУ МВД России по г. Москве, ГУВМ МВД России о признании решения незаконным, необоснованным, пересмотре решения УВМ ГУ МВД России по г. Москве.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова