Мотивированное решение

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Москва 12 декабря 2018 года

Замоскворецкий районный суд г.Москвы в составе:

председательствующего судьи Перепечиной Е.В.,

при секретаре Юмашевой Ю.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6676/2018 по иску Швагерус Полины Валерьяновны к Пенсионному Фонду Российской Федерации о возложении обязанности по назначению и выплате пенсии за выслугу лет, сверх трудовой пенсии по старости, взыскании недополученной суммы пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

Швагерус П.В. обратилась в суд с иском к Пенсионному Фонду Российской Федерации, просила обязать Пенсионный фонд Российской Федерации назначить и осуществлять ежемесячную выплату пенсии за выслугу лет сверх трудовой пенсии по старости с даты вынесения решения суда в размере 22 452,45 руб., а также взыскать с Пенсионного фонда Российской Федерации недополученную пенсию за выслугу лет за период с июля 2016 по октябрь 2018 года в сумме 658 119 руб. 60 коп.

В судебное заседание истец и ее представитель по доверенности Шматова Ю.А. явились, доводы иска поддержали.

Представитель ПФР РФ по доверенности Шматова Ю.А. явилась, требования не признала по основаниям, изложенных в письменных пояснениях, приобщенных к делу.

Представитель 3-го лица ГУ ПФР №10 по г. Москве и Московской области по доверенности Пономарев А.А. явился, требования не признал, предоставил письменные возражения.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Положения пункта 2 статьи 7 «Условия назначения пенсий по государственному пенсионному обеспечению» Федерального закона № 166-ФЗ, согласно которым пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсий по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ), и выплачивается одновременно с ней, определяют одно из условий назначения федеральному государственному гражданскому служащему пенсии за выслугу лет.

При этом размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих определяется в соответствии со статьей 14 Федерального закона № 166-ФЗ, согласно которой пенсия за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих (в зависимости от продолжительности стажа государственной гражданской службы) назначается в размере от 45 до 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, ограниченного 2,8 должностного оклада, (статья 21 этого же Федерального закона), за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ.

Как следует из изложенного, с учетом стажа государственной гражданской службы и среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего определяется общий уровень пенсионного обеспечения федерального государственного гражданского служащего, состоящий из суммы пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности) с установленной к ней фиксированной выплатой.

Таким образом, исходя из содержания статей 14 и 21, пенсия за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих не носит самостоятельного характера и устанавливается в виде доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) до определенного уровня, зависящего от продолжительности стажа государственной службы и заработка (оклада) государственного служащего.

В случае если размер страховой пенсии по старости превышает сумму, определенную в процентах к среднемесячному заработку федерального государственного гражданского служащего в зависимости от стажа государственной гражданской службы (либо равен этой сумме), то выплачивается только страховая пенсия по старости с установленной к ней фиксированной выплатой (т.е. в этом случае размер пенсии за выслугу лет равен «нулю»).

Одновременно сообщаем, что в соответствии со статьей 25 Федерального закона № 166-ФЗ пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих индексируются при централизованном повышении денежного содержания (в т.ч. должностных окладов) федеральных государственных гражданских служащих с учетом положений статей 14 и 21 указанного Федерального закона.

Швагерус П.В. с 20 января 2016 г. является получателем страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ.

Кроме того, Швагерус П.В., как лицу, замещавшему должности федеральной государственной гражданской службы, в соответствии с Федеральным законом № 166-ФЗ с 7 июля 2016 года назначена пенсия за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих.

Согласно справке о размере среднемесячного заработка федерального служащего, представленной Федеральным агентством научных организаций для назначения пенсии за выслугу лет, имеющейся в материалах пенсионного дела получателя пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, среднемесячный заработок Швагерус П.В., исчисленный за период с 7 июля 2015 г. по 6 июля 2016 г. (т.е. за последние 12 полных месяцев федеральной государственной гражданской службы, предшествующих дню ее прекращения) по замещавшимся должностям заместителя начальника отдела (с 07.07.2015 по 39.07.2015) и начальника отдела (с 30.07.2015 по 06.06.2016), составляет 79362 руб. 66 коп., средний должностной оклад - 6220 руб. 12 коп. (копия справки прилагается). Стаж государственной гражданской службы составляет 15 лет 6 месяцев.

Таким образом, сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости с установленной к ней фиксированной выплатой, определенная в соответствии со статьей 14 Федерального закона № 166-ФЗ, исходя из стажа государственной гражданской службы 15 полных лет (45 %) и среднемесячного заработка, ограниченного в соответствии со статьей 21 указанного Федерального закона 2,8 должностного оклада (6220 руб. 12 коп. х 2,8 = 17416 руб. 34 коп.), стажа государственной гражданской службы, составила:

с 7 июля 2016 года (с даты назначения пенсии за выслугу лет) -7837 руб. 35 коп. в месяц (6220 руб. 12 коп. х 2,8 х 45 %).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 декабря 2017 г. № 594 «О повышении окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы» сумма, определенная Швагерус П.В. в процентах к среднемесячному заработку федерального государственного гражданского служащего в зависимости от стажа государственной гражданской службы, была проиндексирована в 1,04 раза и составляет:

с 1 января 2018 г. - 8150 руб. 85 коп. (6220 руб. 12 коп. х 2,8 х 1,04 х 45%).

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона № 166-ФЗ сумма валоризации пенсионных прав в составе указанной суммы не учитывается и, соответственно, устанавливается дополнительно к ней.

Таким образом, сумма, определенная в процентах к среднемесячному заработку федерального государственного гражданского служащего в зависимости от стажа государственной службы, из которой в соответствии со статьей 14 Федерального закона № 166-ФЗ должна вычитаться страховая пенсия по старости с фиксированной выплатой к ней (без учета сумм, предусмотренных пунктом 3 статьи 14 Федерального закона № 166-ФЗ), установлена истцу и индексируется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно материалам пенсионного дела, по состоянию на 7 июля 2016 г. (на дату назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих) размер страховой пенсии по старости с учетом установленной к ней фиксированной выплатой Швагерус П.В. составлял 15953 руб. 65 коп. (страховая пенсии по старости 11570 руб. 06 коп. (в том числе сумма валоризации пенсионных прав - 696 руб. 53 коп.) + 4383 руб. 59 коп. фиксированная выплата к страховой пенсии), а по состоянию на 1 декабря 2018 г. - 18186 руб. 15 коп. (страховая пенсия по старости - 13203 руб. 25 коп. (в т.ч. валоризация пенсионных прав -885 руб. 47 коп.), фиксированная выплата - 4982 руб. 90 копеек).

Таким образом, поскольку в настоящее время размер страховой пенсии по старости Швагерус П.В. с установленной к ней фиксированной выплатой превышает сумму, определенную в процентах к среднемесячному заработку федерального государственного гражданского служащего в зависимости от стажа государственной гражданской службы (8150 руб. 85 коп. + 885 руб. 47 коп. сумма валоризации пенсионных прав), то ей выплачивалась только страховая пенсия по старости и фиксированная выплата к ней.

Соответствующие разъяснения о порядке исчисления пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих со ссылками на нормы законодательства Российской Федерации были даны Швагерус П.В. (в ответ на ее письменные обращения) письмами Управления (копии имеются в материалах дела).

Кроме того, письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 7 февраля 2017 г. № 21-4/ООГ-868 (копия имеется в материалах дела) Швагерус П.В. были даны аналогичные разъяснения о порядке исчисления пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих.

Таким образом, утверждения Швагерус П.В. о нарушении ее прав, выразившиеся в якобы незаконном отказе в начислении назначенной ей пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих несостоятельны и построены на неверном толковании норм законодательства Российской Федерации.

В своих исковых требованиях Швагерус П.В. полагает, что ПФР неправильно определил ей общую сумму страховой пенсии по старости и пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, а именно -необоснованно произвел расчет указанной суммы исходя из ограничения среднемесячного заработка 2,8 должностного оклада (а не 0,8 денежного вознаграждения) в соответствии со статей 21 Федерального закона № 166-ФЗ, а также выражает несогласие с размером ее среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, принятого для исчисления пенсии за выслугу лет.

В подтверждение своих доводов истец ссылается на положения пункта 2 статьи 21 Федерального закона № 166-ФЗ, а также представляет справку о доходах за 2015 год по форме 2-НДФЛ.

Однако пенсия за выслугу лет рассчитывается из среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, определенного в соответствии с нормами статьи 21 Федерального закона № 166-ФЗ.

Пункт 1 статьи 21 указанного Федерального закона определяет периоды государственной службы, за которые может быть принят среднемесячный заработок для исчисления пенсии за выслугу лет. Согласно указанному пункту размер пенсии за выслугу лет исчисляется из среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего за последние 12 полных месяцев федеральной государственной гражданской службы, предшествующих дню ее прекращения либо дню достижения ими возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, предусмотренную Федеральным законом № 400-ФЗ.

Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 21 Федерального закона № 166-ФЗ размер среднемесячного заработка, исходя из которого федеральному государственному гражданскому служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,8 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения), установленного федеральному государственному гражданскому служащему в соответствующем периоде либо сохраненного в соответствующем периоде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 21 вышеуказанного Федерального закона размер среднемесячного заработка, в том числе сохраненного в соответствии с законодательством Российской Федерации, исходя из которого федеральному государственному гражданскому служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, определенный с учетом денежного содержания (оплаты труда), установленного ему в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 3-ФЗ) и Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 2202-1), не может превышать в соответствующем периоде 2,8 должностного оклада, установленного Президентом Российской Федерации после 1 августа 2006 года по соответствующей должности федеральной государственной гражданской службы. Перечень соответствия должностей, замещаемых указанными лицами, должностям федеральной государственной гражданской службы применительно к должностным окладам, по которым им исчисляется размер пенсии за выслугу лет, утверждается Президентом Российской Федерации.

При этом следует отметить, что согласно части 2 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ) среднемесячный заработок гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Вместе с тем, согласно части 3 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ по отдельным должностям гражданской службы указом Президента Российской Федерации может устанавливаться денежное содержание в виде единого денежного вознаграждения, включающего должностной оклад, оклад за классный чин и ежемесячные надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, за особые условия гражданской службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, но в котором не учитываются премии и ежемесячное денежное поощрение.

В настоящее время размеры месячных окладов федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с замещаемыми ими должностями федеральной государственной гражданской службы (должностные оклады) установлены приложением № 1 к Указу Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 (далее - Указ № 763).

До вступления в силу вышеназванного Указа Президента Российской Федерации, федеральным государственным служащим центральных аппаратов федеральных органов государственной власти должностные оклады устанавливались в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 года № 310 «О денежном содержании федеральных государственных служащих» (далее - Указ № 310), а территориальных органов - в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1998 года № 265 «О денежном содержании федеральных государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представительств Российской Федерации, представительств федеральных органов исполнительной власти и представительств государственных органов при федеральных органах исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств и консульских; учреждений Российской Федерации, аппаратов федеральных судов и органов прокуратуры Российской Федерации» (далее - Указ № 265).

В связи с вышеизложенным, для лиц, замещавших данные должности, установлено ограничение 0,8 денежного вознаграждения. Для всех остальных федеральных государственных гражданских служащих, получающих денежное содержание, ограничение составляет 2,8 должностного оклада.

Поскольку истец не замещала должностей федеральных государственных гражданских служащих, по которым Указом Президента Российской Федерации № 310 устанавливалось денежное вознаграждение, то единственно возможным вариантом исчисления ей пенсии за выслугу лет является исчисление пенсии из среднемесячного заработка, ограниченного 2,8 должностного оклада, установленного Указом № 763 по замещавшимся ею должностям.

Что касается абзаца 2 пункта 2 статьи 21 Федерального закона № 166-ФЗ, то им урегулирован вопрос денежного содержания отдельных категорий федеральных государственных служащих, которое устанавливалось в соответствии с Федеральным законом № 3-ФЗ и Федеральным законом № 2202-1, в то время как для всех остальных категорий федеральных государственных служащих денежное содержание устанавливалось указами Президента Российской Федерации № 310 и №265.

В частности, в связи со вступлением в действие статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ и Указа № 763, с 1 августа 2006 г. для вышеуказанных федеральных государственных гражданских служащих устанавливается денежное содержание по условиям и нормам, предусмотренным для федеральных государственных гражданских служащих, а также соответствующее ограничение денежного содержания (а именно 2,8 должностного оклада) для назначения пенсии за выслугу лет.

Одновременно сообщаем, что в соответствии с пунктом 3 статьи 21 Федерального закона № 166-ФЗ порядок определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии федеральных государственных гражданских служащих, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. № 818 были утверждены Правила определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих (далее -Правила).

Согласно пункту 2 Правил в составе среднемесячного заработка для исчисления пенсии за выслугу лет учитывается не всё денежное содержание гражданских служащих, а только определенные выплаты. В соответствии с пунктом 3 Правил помимо указанных выплат для определения среднемесячного заработка учитываются также другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Кроме того, Правилами обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, ее установления, проведения проверок документов, необходимых для ее установления, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 мая 2017 г. № 43 6н (ранее действовали Правила обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты, утвержденные постановлением Минтруда России от 30 июня 2003 г. № 44), для назначения пенсии за выслугу лет утверждена форма справки о среднемесячном заработке федерального государственного гражданского служащего за 12 полных месяцев.

Согласно справке о размере среднемесячного заработка федерального служащего, представленной Федеральным агентством научных организаций для назначения пенсии за выслугу лет, имеющейся в материалах пенсионного дела получателя пенсии за выслугу лет, среднемесячный заработок Швагерус П.В., исчисленный за период федеральной государственной гражданской службы на должностях заместителя начальника отдела (с 07.07.2015 по 29.07.2015) и начальника отдела (с 30.07.2015 по 06.07.2016) в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. № 818, составляет 79362 руб. 66 копеек. Средний должностной оклад по указанным должностям, исчисленный в соответствии с пунктом 15 названных Правил, составляет 6220 руб. 12 копеек.

Поскольку справка 2-НДФЛ, представленная Швагерус П.В., отражает сведения за весь период 2015 года (что не соответствует периодам ее заработка, определенным пунктом 1 статьи 21 Федерального закона № 166-ФЗ), включает весь доход физического лица, а не только выплаты, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. № 818, а также не соответствует утвержденной форме документа, что также противоречит пенсионному законодательству, то заработок истца, указанный в справке 2-НДФЛ, не может быть принят по внимание для расчета пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении исковых требований Швагерус П.В. в полном объеме отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска Швагерус Полины Валерьяновны к Пенсионному Фонду Российской Федерации о возложении обязанности по назначению и выплате пенсии за выслугу лет, сверх трудовой пенсии по старости, взыскании недополученной суммы пенсии – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья: