Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

16 ноября 2018 года г. Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре Цветкове Г.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1039/2018 по административному иску Форбеса … к УВМ ГУ МВД России по г. Москве о признании действий незаконными, обязании выдать однократную визу, воздержаться от принятии решений

Установил:

Форбес Р.Й. (административный истец) обратился в суд с иском к УВМ ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконными действия, выразившиеся в отказе письмом и устной форме от 24 сентября 2018 г. на личном приеме в выдаче однократной визе на выезд из Российской Федерации, обязании выдать однократную визу на выезд из России, а также обязании воздержаться от подготовки, рассмотрения материалов и принятия решений о нежелательности пребывания в России, неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.

В обоснование требований указал, что 24 сентября 2018 г. отказано в приеме документов на срочное оформление однократной визы на выезд из России в связи с неправомерным отказом в пропуске из России. 30 сентября 2018 г. направил жалобу на отказ в приеме документов. 17 октября 2018 г. получил ответ, которым отказано в удовлетворении просьбы. В данном ответе приведена неверная информация относительно причин увольнения с работы. В данном случае отсутствует вина в нахождении на территории России и невыезде из Российской Федерации после 26.09.2018 г. Также в письме ошибочно приведено о том, что к полномочиям МВД не относится продление срока действия однократной визы.

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика Пучков А.В. в судебном заседании возражал против заявленных требований.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается доказательствами по делу, административный истец является гражданином Республики Куба. 17 апреля 2017 г. ему выдана рабочая виза сроком действия до 01 августа 2018 г.

11 августа 2016 г. Форбесу выдано разрешение на работу как высококвалифицированному специалисту сроком до 01.08.2018 г.

Со слов административного истца, трудовой договор был досрочно расторгнут 04 июля 2018 г.

24 сентября 2018 г. отрядом пограничного контроля аэропорта Шереметьево был остановлен, составлен протокол об административном правонарушении, а далее постановление, которым Форбес признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 18.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа.

В этот же день административный истец обратился в УВМ ГУ МВД России по г. Москве с заявлением на получение однократной транзитной визы для выезда из России.

Однако, в выдаче однократной виза на выезд из России было отказано.

С отказом административный истец не согласился и представил жалобу. Жалоба не была удовлетворена согласно ответу от 17 октября 2018 г.

Согласно ст. 5 Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами.

Пунктом 11 ст. 13.2 указанного Федерального закона №115-ФЗ предусмотрено, что в течение тридцати рабочих дней со дня досрочного расторжения трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) высококвалифицированный специалист вправе осуществить поиск другого работодателя или заказчика работ (услуг) и получить новое разрешение на работу в порядке и на условиях, предусмотренных настоящей статьей. В течение указанного срока разрешение на работу, выданное высококвалифицированному специалисту, а также виза и вид на жительство, выданные такому высококвалифицированному специалисту и членам его семьи, считаются действительными.

Срок действия разрешения на работу, выданного высококвалифицированному специалисту, а также срок действия визы и вида на жительство, выданных такому высококвалифицированному специалисту и членам его семьи, продлевается на период рассмотрения ходатайства, поданного работодателем или заказчиком работ (услуг), которые указаны в пункте 5 настоящей статьи и с которыми высококвалифицированный специалист заключил новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг).

В случае если высококвалифицированный специалист не заключил нового трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) по истечении установленного абзацем первым настоящего пункта срока либо если ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении высококвалифицированного специалиста отклонено, выданное такому высококвалифицированному специалисту разрешение на работу, а также виза и вид на жительство, выданные высококвалифицированному специалисту и членам его семьи, считаются действительными в течение тридцати рабочих дней со дня истечения срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, либо принятия решения об отклонении ходатайства работодателя или заказчика работ (услуг). В течение указанных тридцати рабочих дней высококвалифицированный специалист и члены его семьи обязаны выехать из Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 106 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного Приказом МВД России от 16.11.2017 г. №859 транзитная виза выдается иностранному гражданину для выезда из Российской Федерации в случае отсутствия у него действующей визы, а также при принятии территориальным органом МВД России на региональном уровне решения об аннулировании разрешения на временное проживание или вида на жительство.

В случае аннулирования разрешения на временное проживание имеющаяся у иностранного гражданина действующая виза временно проживающего лица аннулируется путем простановки на ней оттиска мастичного штампа "Аннулировано".

Транзитная виза выдается иностранному гражданину на срок до 10 дней и может быть только однократной.

Из материалов дела следует, что Форбес новый трудовой договор не заключал, разрешение на работу не оформлял, территорию России не покинул, с заявлением о продлении визы не обращался.

Из вышеприведенных норм права следует, что Форбес должен был покинуть территорию России в течение 60 дней со дня расторжения трудового договора. Однако, им этого сделано не было. На этом основании он был привлечен к административной ответственности за совершение преступления, предусмотренного ч.2 ст. 18.1 КоАП РФ. Доказательств того, что данное постановление отменено, суду не представлено.

Также в судебном заседании установлено, что Форбесу Р. выдана выездная виза. Данное обстоятельство свидетельствует о предоставлении административному истцу возможности покинуть территорию Российской Федерации.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме, действия и решения УВМ ГУ МВД России по г. Москве являются законными и обоснованными; при этом суд не вправе обязывать государственный орган воздержаться от совершения каких-либо действия, принятия решений, так как суду не представлено доказательств, что административный ответчик готов принять решение о нежелательности пребывания/ неразрешении въезда на территорию Российской Федерации в отношении административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Отказать Форбесу … в удовлетворении требований к УВМ ГУ МВД России по г. Москве о признании действий незаконными, обязании выдать однократную визу, воздержаться от принятии решений.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова