Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Ломазов С.Б. Дело № 7-398/2019

РЕШЕНИЕ

14 февраля 2019 г. г. Москва

Судья Московского городского суда Неретина Е.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу контролера отдела оформления и учета нарушений ГКУ «АМПП» Степанова К.В. на решение судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 20 ноября 2018 г., которым отменено постановление контролера отдела оформления и учета нарушений ГКУ «АМПП» №0355431010118073000102780 от 30 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.14 Закона города Москвы от 21.11.2007 №45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» в отношении Борисенковой Наталии Васильевны, производство по делу об административном правонарушении по п.2 ст.8.14 КоАП г. Москвы в отношении Борисенковой Н.В. прекращено на основании п. 7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №0355431010118073000102780 контролера отдела оформления и учета нарушений ГКУ «АМПП» Степанова К.В. от 30 июля 2018 года Борисенкова Н.В. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.14 Закона города Москвы от 21.11.2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (далее КоАП г. Москвы), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере *** рублей.

Решением заместителя начальника отдела оформлении учета нарушений ГКУ «АМПП» от 03 сентября 2018 года постановление от 30 июля 2018 г. оставлено без изменения.

Решением судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 20 ноября 2018 г. постановление должностного лица ГКУ «АМПП» от 30 июля 2018 г. отменено, а производство по делу прекращено.

Не согласившись с указанным решением судьи, должностное лицо – контролер отдела оформления и учета нарушений ГКУ «АМПП» Степанов К.В. обратился с жалобой в Московский городской суд, в которой просит решение судьи отменить.

Представитель ГКУ «АМПП», а также Борисенкова Н.В. в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с КоАП Москвы неуплата за размещение транспортного средства на платной городской парковке влечет административную ответственность.

Согласно под городской парковкой следует понимать объект благоустройства Москвы, представляющий собой специально обозначенное, обустроенное и оборудованное место, являющееся частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности Москвы, и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению Правительства Москвы.

Из постановления должностного лица от 30 июля 2018 г., оставленным без изменения решением вышестоящего должностного лица от 03 сентября 2018 г., следует, что 25 июля 2018 г. в 09 час. 40 мин. по адресу: Москва, ***, специальным техническим средством фиксации административных правонарушений, имеющим функцию фотосъемки: АПК ПаркНет-М, заводской номер 00547, прошедшее соответствующую поверку №СП 1801104, действительную до 22 января 2019 г., зафиксировано транспортное средство «***», государственный регистрационный знак ***, собственником которого является Борисенкова Н.В., размещённое на платной городской парковке без осуществления оплаты в нарушение п. 2.5 Правил пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств, утв. Постановлением Правительства Москвы от 17 мая 2013 года № 289-ПП «Об организации платных городских парковок в городе Москве».

Отменяя указанное постановление от 30 июля 2018 года, судья районного суда, пришел к выводу о наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) Борисенковой Н.В., постановления о назначении ей административного наказания по ч. 2 ст. 8.14 КоАП г. Москвы, за размещение транспортного средства «***», государственный регистрационный знак ***, на платной городской парковке, в связи с чем прекратил производство по делу по основаниям п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судьей принято во внимание, что Борисенкова Н.В. 08 июля 2018 г. выехала из г. Москвы в г. Сочи и возвратилась в г. Москву 29 июля 2018 г., принадлежащее ей транспортное средство «***», государственный регистрационный знак ***, в указанный период времени с 08 июля 2018 г. по 29 июля 2018 г. было размещено на одном и том же парковочном месте городской платной парковки по адресу: Москва, Малый Строченовский пер. д. 14 стр. 1, размещение транспортного средства было зафиксировано 09 июля 2018 г. и постановлением должностного лица ГКУ АМПП от 14 июля 2018 г. № 0355431010118071400026041 она была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.14 КоАП г. Москвы с назначением штрафа в размере 2500 руб.

Проверяя доводы жалобы судья районного суда, посчитал, что Борисенкова Н.В. была повторно привлечена к административной ответственности по одному и тому же факту совершения противоправных действий.

Данный вывод нельзя признать правильным.

В силу положений КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим .

В соответствии с КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Между тем исходя из особенностей конструкции объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 8.14 КоАП г. Москвы, основанием привлечения к административной ответственности по данной норме является неисполнение обязанности по уплате за размещение транспортного средства на платной городской парковке. Срок уплаты установлен п.2.5 Правил пользования городскими парковками в г. Москве (далее – Правила), который в редакции действовавшей на момент совершения правонарушения предусматривал, что лицо, размещающее транспортное средство на парковочном месте платной городской парковки, обязано с течение пятнадцати минут с момента въезда на парковочное место начать парковочную сессию путём осуществления оплаты за размещение транспортного средства на платной городской парковке одним из способов, указанных в пп. 2.3.1-2.3.2 настоящих Правил, и Правила предусматривают оплату за весь период размещения транспортного средства на парковочном месте, в связи с чем выявление отсутствия оплаты представляет собой простое одномоментное действие, имеющее определенное место и время его совершения. Повторное обнаружение факта нарушения законодательства, за иной временной период, зафиксированное работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, независимо от того, был ли этот субъект привлечен к административной ответственности за аналогичные ранее совершенные действия, в соответствии с действующим законодательством квалифицируется как совершение нового административного правонарушения.

В данном случае содеянное подлежит квалификации не как длящееся правонарушение, а как множественность административных правонарушений, за каждое из которых собственник или водитель транспортного средства могут быть привлечены к административной ответственности.

Также судьей не принято во внимание наличие решения вышестоящего должностного лица по делу.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Борисенковой Н.В. к административной ответственности, имели место 25 июля 2018 года.

Согласно положений КоАП г. Москвы, производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим , и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения составляет два месяца, так как дело рассмотрено должностным лицом.

Следовательно, срок давности привлечения Борисенковой Н.В. к административной ответственности, установленный названной для данной категории дел, начал исчисляться 25 июля 2018 г. и истек 25 сентября 2018 года.

В соответствии с КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений и КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Так же, по смыслу КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не допускается вынесение решения об изменении постановления, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Тем более недопустимо ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу, при вынесении решения об отмене постановления, за исключением случая принятия такого решения в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания, и срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения Борисенковой Н.В. к административной ответственности истек, производство по делу прекращено, возможность правовой оценки ее действий или бездействия в силу закона отсутствует и в настоящее время утрачена, в силу КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено решение, ухудшающее положение лица, в отношении которого вынесено постановление, предусмотренных РФ оснований для отмены обжалуемого решения судьи районного суда не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 20 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст.8.14 Закона города Москвы от 21.11.2007 №45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» в отношении Борисенковой Н.В. -оставить без изменения, жалобу контролера отдела оформления и учета нарушений ГКУ «АМПП» Степанова К.В. – без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Неретина Е.Н.