Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-1520/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении

08 ноября 2018 г. судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Ломазов С.Б., рассмотрев с участием заявителя Ванеева А.В. в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний №422 Замоскворецкого районного суда г. Москвы (г. Москва, ул. Татарская, д.1) жалобу Ванеева А.В. на определение первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 13 сентября 2018 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ,

установил:

Определением первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 13 сентября 2018 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, по заявлению Ванеева А.В. от 14 августа 2018 года в отношении директора Департамента государственной службы и кадров Министерства юстиции Российской Федерации Болткова С.Н. на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В жалобе, поданной в суд, Ванеев А.В. ставит вопрос об отмене определения прокурора и направления материалов в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении должностных лиц Минюста России и проведении административного расследования.

В обоснованием своих требований Ванеев А.В. указал, что обжалуемое определение прокурора от 13 сентября 2018 года подлежит отмене в связи с допущенными процессуальными нарушениями при рассмотрении его заявления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, а также ввиду наличия достаточных данных, указывающих на совершение должностными лицами Минюста России административных правонарушений, предусмотренных ст.5.59 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель Ванеев А.В. доводы жалобы поддержал, настаивал, что по существу поставленных им вопросов он ответы из Минюста России не получал, а те ответы, которые были даны, были подписаны неуполномоченными лицами – от лица, кому были адресованы обращения, - министра юстиции, - он (Ванеев А.В.) ответа не получил.

Выслушав заявителя, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ст.5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

В силу ч.1 ст.28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.59 КоАП РФ, возбуждаются прокурором.

В судебном заседании установлено, что 14 августа 2018 года Ванеев А.В. на личном приеме прокурора Приемной Генеральной прокуратуры РФ обратился с заявлением в Генеральную прокуратуру Российской Федерации о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, в отношении директора Департамента государственной службы и кадров Министерства юстиции Российской Федерации Болткова С.Н., в котором указал, что приказом Министра юстиции РФ от 24 октября 2016 года №1378-лс в отношении него (Ванеева А.В.) была инициирована служебная проверка на основании докладной записки директора Департамента государственной службы и кадров Министерства юстиции Российской Федерации Болткова С.Н. от 20 октября 2016 г.

Поскольку никаких нарушений в своей работе он (Ванеев А.В.), по его мнению, не допускал, 28 октября 2016 года он обратился к Министру юстиции с заявлением об отмене приказа от 24 октября 2016 года и прекращении в отношении него служебной проверки, однако, в нарушение (по мнению заявителя) установленного порядка рассмотрения обращения граждан его (Ванеева А.В.) обращение в адрес Министра было передано директору Департамента государственной службы и кадров Министерства юстиции Российской Федерации Болткову С.Н. Обращение по существу рассмотрено не было, в результате чего Ванеев А.В. приказом Министра от 22 ноября 2016 года №1438-к был привлечен к дисциплинарной ответственности., а 23 ноября 2016 года в адрес Ванеева А.В. был направлен ответ за подписью заместителя директора ДГСК Слепенчука М.Э. о том, что материалы и изложенные в обращении от 28 октября 2016 года факты были учтены комиссией при проведении служебной проверки.

В связи с допущенными, по мнению заявителя, нарушениями порядка рассмотрения его обращения от 28 октября 2016 года, он (Ванеев А.В.) 23 мая 2017 года и 07 июня 2017 года обращался в Генеральную прокуратуру РФ с заявлениями о принятии мер прокурорского реагирования в отношении должностных лиц Минюста России. Его обращения были направлены в Минюст России, и 10 июля 2017 года по поручению первого заместителя Министра Герасимова С.А. были направлены для рассмотрения директору ДГСК Минюста России Болткову С.Н., действия которого Ванеевым А.В. обжаловались. По результатам рассмотрения его (Ванеева А.В.) обращений он получил формальные отписки. Таким образом, по существу, по мнению заявителя, его обращение от 28 октября 2016 года лицом, которому оно было адресовано, Министром юстиции РФ рассмотрено не было (л.д.13-17).

Определением первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 13 сентября 2018 года в возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению Ванеева А.В. от 14 августа 2018 года отказано в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ (л.д.9-10).

Мотивируя свой отказ в возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению Ванеева А.В., первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации указал, что обращения Ванеева А.В. от 28 октября 2016 года, а также от 23 мая 2017 года и от 07 июня 2017 года рассмотрены в Минюсте России в установленном законом порядке, в связи с чем событие административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, отсутствует.

Выражая свое несогласие с указанной позицией прокурора, Ванеев А.В. в своей жалобе, поданной в суд, указывает, что прокурором вопросы, поставленные в обращениях Ванеева А.В., по существу разрешены не были; вывод прокурора об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, не состоятелен, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с нарушением процессуальных требований (л.д.1-7).

Указанные доводы заявителя суд считает несостоятельными в силу следующего.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно ч.3 ст.10 ФЗ №59-ФЗ ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В ходе рассмотрения настоящей жалобы судом установлено, что обращение Ванеева А.В. от 28.10.2016 г. по поводу проводимой в отношении него служебной проверки в тот же день зарегистрировано в Минюсте России (peг.№ oг-16518/16) и передано для рассмотрения исполняющему обязанности Министра юстиции Российской Федерации Герасимову С.А. По его поручению обращение Ванеева А.В. и приложенные к нему документы рассмотрены и учтены комиссией при проведении служебной проверки, о чем Ванееву А.В. дан ответ от 23.11.2016 г. №02-134341/16 за подписью заместителя директора Департамента государственной службы и кадров Слепенчука М.Э.

Поступившее из Генеральной прокуратуры Российской Федерации обращение Ванеева А.В. от 23.05.2017 г. по поводу нарушения его прав при прохождении в Министерстве государственной гражданской службы зарегистрировано в Минюсте России 19.06.2017 г. (peг. № oг-12515-17). В ответе на него от 14.07.2017 г. № 02/83664-СГ за подписью первого заместителя Министра юстиции Российской Федерации Герасимова С.А. заявитель проинформирован о рассмотрении возникшего между ним и Министерством служебного спора в Замоскворецком районном суде г. Москвы.

Обращение Ванеева А.В. от 07.06.2017 г. по поводу нарушения должностными лицами Департамента его прав при привлечении к дисциплинарной ответственности, поступившее из Генеральной прокуратуры Российской Федерации, зарегистрировано в Минюсте России 10.07.2017 г. (peг. № oг-14124/17) и рассмотрено в рамках компетенции вышестоящим должностным лицом. Ответ заявителю от 04.08.2107 г. № 02/93443-СГ об отсутствии оснований для принятия мер ответственности к подчиненным работникам дан первым заместителем Министра юстиции Российской Федерации Герасимовым С.А.

Согласно ч.2 ст.58 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

В соответствии с ч.7 ст.58 ФЗ №79-ФЗ гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.

Изложенное свидетельствует, что при рассмотрении обращений Ванеева А.В. от 28 октября 2016 года, а также 23 мая и 07 июня 2017 года в Министерстве юстиции Российской Федерации нарушений прав и законных интересов заявителя допущено не было.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что определение первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 13 сентября 2018 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, по заявлению Ванеева А.В. от 14 августа 2018 года в связи с отсутствием события административного правонарушения является законным, обоснованными и подлежат оставлению без изменения, а жалоба Ванеева А.В. – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Определение первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 13 сентября 2018 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, по заявлению Ванеева А.В. от 14 августа 2018 года оставить без изменения, жалобу Ванеева А.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.Б.Ломазов