Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-1526/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

20 ноября 2018 г. судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Ломазов С.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний №422 Замоскворецкого районного суда г. Москвы (г. Москва, ул. Татарская, д.1) с участием представителей заявителя Нсанбаева Е.К. и Аниконова А.Н. жалобу АО «Внешстройимпорт» на постановление и.о. начальника Технической инспекции Объединения административно-технических инспекций города Москвы от 27 сентября 2018 года о привлечении АО «Внешстройимпорт» к административной ответственности по ч.1 ст.8.18 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года №45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях»,

установил:

Постановлением №18-44-К15-00066/01 от 27 сентября 2018 года и.о. начальника Технической инспекции Объединения административно-технических инспекций города Москвы (далее – ОАТИ) АО «Внешстройимпорт» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.12 Закона города Москвы от 27.11.2007 г. №45 «Кодекса города Москвы об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Законным представителем АО «Внешстройимпорт» подана жалоба на указанное постановление должностного лица ОАТИ, в которой заявитель просит отменить постановление, ссылаясь на то, что при вынесении в отношении АО «Внешстройимпорт» обжалуемого постановления должностным лицом ОАТИ было нарушено право заявителя на защиту, так как законный представитель АО «Внешстройимпорт» не был извещен о месте и времени рассмотрения дела, что не позволило ему представить доказательства своей невиновности в совершении вменяемого Обществу правонарушения.

Представители АО «Внешстройимпорт» по доверенности Нсанбаев Е.К. и Аниконов А.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Выслушав представителей заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что постановление должностного лица ОАТИ подлежит отмене по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч.1 ст.8.18 Закона города Москвы от 27.11.2007 г. №45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» наступает за нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Признавая АО «Внешстройимпорт» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.18 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, за нарушение п.4.3.3 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 года №299-ПП, а именно за содержание в неудовлетворительном состоянии защитно-декоративной сетки по фасаду строящегося здания по адресу: г. Москва, Б. Строченовский пер., вл.23а, должностное лицо ОАТИ исходило из того, что 03 августа 2018 года инспектором ОАТИ были зафиксированы указанные нарушения по указанному адресу, по которому свою деятельность осуществляет АО «Внешстройимпорт».

Вместе с тем, заявитель указывает, что отсутствие защитной сетки на фасаде было вызвано тем, что 20 июля 2018 года АО «Внешстройимпорт» было выдано предписание Мосгосстройнадзора о демонтаже данной сетки, которое исполнялось АО «Внешстройимпорт» в тот момент, когда ОАТИ зафиксировало данное нарушение, однако, указанную информацию АО «Внешстройимпорт» не смогло донести до ОАТИ, так как протокол и постановление об административном правонарушении были составлены в их отсутствие, при этом они не были извещены о месте и времени рассмотрения дела.

Исследовав представленный суду административный материал, суд приходит к выводу, что должностные лица ОАТИ не известили юридическое лицо надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела.

Так, 06 августа 2018 года должностным лицом ОАТИ в адрес генерального директора АО «Внешстройимпорт» почтовой связью было направлено уведомление о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, в котором руководитель АО «Внешстройимпорт» был вызван в ОАТИ для составления протокола на 06 сентября 2018 года в 14 часов 30 минут. Данное уведомление получено Обществом 14 августа 2018 года.

Между тем, протокол об административном правонарушении в отношении АО «Внешстройимпорт» был составлен должностным лицом ОАТИ 06 сентября 2018 года в 14 часов 00 минут, то есть на 30 минут ранее назначенного времени.

Как указывает представитель АО «Внешстройимпорт», к 14:30 06 сентября 2018 года он явился в ОАТИ, где ему сообщили, что протокол уже составлен и будет направлен в Общество по почте, в выдаче на руки протокола ему отказали.

Далее, 11 сентября 2018 года должностным лицом ОАТИ указанный протокол об административном правонарушении, составленный в отсутствие представителя АО «Внешстройимпорт», был направлен в адрес последнего также почтовой связью. При этом в протоколе было указано, что рассмотрение дела состоится 27 сентября 2018 года в 14:00.

Вместе с тем, данный протокол был получен АО «Внешстройимпорт» по почте только 12 октября 2018 года, однако, 27 сентября 2018 года должностным лицом ОАТИ было вынесено обжалуемое постановление, в котором указано, что законный представитель АО «Внешстройимпорт» извещен надлежащим образом, для вынесения постановления не явился.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

С учетом приведенных выше обстоятельств, на которые должно было обратить внимание должностное лицо ОАТИ, дело об административном правонарушении было рассмотрено без участия представителя юридического лица и в отсутствие сведений о его надлежащем извещении.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом ОАТИ не были созданы необходимые условия для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, и допущено существенное нарушение требований КоАП РФ, в связи с чем, постановление должностного лица ОАТИ нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене.

Вместе с тем, в силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения АО «Внешстройимпорт» к административной ответственности истек, постановление должностного лица ОАТИ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.18 Закона города Москвы №45 от 27.11.2007 г. «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление №18-44-К15-00066/01 от 27 сентября 2018 года и.о. начальника Технической инспекции Объединения административно-технических инспекций города Москвы о привлечении АО «Внешстройимпорт» к административной ответственности по ч.1 ст.8.18 Закона города Москвы №45 от 27.11.2007 г. «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» отменить, производство по делу в отношении АО «Внешстройимпорт» прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.Б.Ломазов