Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Замоскворецкий районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Перепечиной Е.В.,

при секретаре Кропачевой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6385/2018 по иску Шевчука Романа Викторовича к Министерству юстиции Российской Федерации (далее Минюст России), Министерству финансов Российской Федерации (далее Минфин России) о компенсации морального вреда, понуждении изменений действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Истец Шевчук Р.В. обратился с иском к Минюсту России, Минфин России о компенсации морального вреда в размере 1 000 000 руб., также просил понудить изменить действующее законодательство, выпустив НПА, регламентирующие надлежащее отбывание наказания в исправительных колониях.

В судебное заседание истец не явился, извещен надлежащим образом, находится в местах лишения свободы. В удовлетворении ходатайства о проведении видеоконференцсвязи суд отказывает по причине отсутствия технической возможности.

Представители ответчиков не явились, извещены надлежащим образом.Представлены возражений от Минюст России, в которых содержится просьба в иске отказать в полном объеме.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело по существу при указанной явке.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (далее - УИК РФ) устанавливает, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 УИК РФ) и обязывает осужденных соблюдать требования федеральных законов, определяющие порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2 статьи 11 УИК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

На основании части 3 статьи 82 УИК РФ в целях обеспечения режима в исправительных учреждениях приказом Минюста России от 16.12.2016 №295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила), согласованные с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, зарегистрированные в Министерстве юстиции Российской Федерации 26 декабря 2016 года, регистрационный номер 44930.

Правила подготовлены в соответствии с требованиями международных стандартов и Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года (далее - УИС), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 1772-р.

Правила прошли процедуру общественного обсуждения и антикоррупционной экспертизы, неоднократно обсуждались на заседаниях рабочей группы по корректировке уголовно-исполнительного законодательства в Министерстве юстиции Российской Федерации, в том числе с участием представителей научного сообщества

Указанный нормативный правовой акт размещен на «Официальном интернет-портале правовой информации» () 27 декабря 2016 года, действует в редакции приказа Минюста России от 28.12.2017 № 284.

Правила утверждены федеральным органом исполнительной власти в пределах предоставленных полномочий, соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав, свобод и законных . интересов административного истца.

Правила регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений.

В соответствии с Правилами осужденным, переведенным в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа или одиночные камеры в порядке взыскания, не разрешается брать с собой имеющиеся у них личные вещи, кроме продуктов питания, двух полотенец установленного образца, алюминиевой кружки, нижнего белья по сезону и носков установленного образца, мыла, зубного порошка, пасты, зубной щетки, туалетной бумаги, предметов личной гигиены, тапочек, а также религиозной литературы (не более 1 экземпляра), предметов культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения. Средства индивидуальной гигиены, одноразовые бритвы, посуда для приема пищи (за исключением кружек) и сигареты хранятся в специально отведенном месте и выдаются осужденным младшим инспектором по надзору за осужденными в помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, одиночных камерах только на определенное распорядком дня время.

Правилами установлен перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать.

Согласно указанному перечню к запрещенным относятся продукты питания, требующие тепловой обработки (кроме чая и кофе, сухого молока, пищевых концентратов быстрого приготовления, не требующих кипячения или варки), продукты домашнего консервирования, дрожжи.

При этом Правила не содержат запрета на выдачу кипятка.

Внесение изменений в законодательство Российской Федерации не может быть основано на субъективном мнении одного лица и требует серьезного подхода, основанного на анализе действующего законодательства Российской Федерации и правоприменительной практики, а также учета мнения представителей научного сообщества.

Более того, в настоящее время, затронутые в исковом заявлении вопросы, в достаточной мере урегулированы действующим законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем Шевчук Р.В. вправе оспорить Правила (нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти) и в соответствии со статьей 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться с административным исковым заявлением в Верховный Суд Российской Федерации.

Кроме того как следует из искового заявления, по мнению истца, ему причинен моральный вред, в результате действий (бездействия) работников Минюста России, выразившихся в не предоставлении кипятка.

В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствие со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту, в качестве представителя ответчика в суде от имени соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования выступает главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

Вместе с тем, условиями наступления ответственности, предусмотренной статьей 1069 ГК РФ, являются наличие вреда, размер вреда, противоправное поведение причинителя вреда, а также причинная связь между противоправным поведением и наступившим вредом.

Вместе с тем в исковом заявлении Шевчука Р.В. не приводится сведений, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) должностных лиц Минюста России нанесены ему нравственные или физические страдания.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний и судебных актов. При этом Минюст России в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также не наделен правом давать правовую оценку действиям (бездействию) должностных лиц ФСИН России.

Согласно Положению о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний, является ФСИН России, к задачам которой относится-исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы.

Следовательно, Министерство юстиции Российской Федерации, равно как и Минфин России не могли своими действиями (бездействием) причинить вред истцу.

В связи с чем изложенным требования истца являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Шевчука Романа Викторовича к Министерству юстиции Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации о компенсации морального вреда, внесении изменений в действующее законодательство - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Перепечина