Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

13 ноября 2018 года г. Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре Евженко В.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1003/2018 по административному иску Гусейнова …. к УВМ ГУ МВД России по г. Москве о признании действий незаконными, устранении допущенного нарушения прав

Установил:

Гусейнов Э.А. (административный истец) обратился в суд с административным иском к УВМ ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконным внесение в базу данных МВД России сведений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию без мотивированного решения, обязании устранить допущенное нарушение прав.

В обоснование заявленных требований указал, что является гражданином Республики Азербайджан. Постановлением Чертановского районного суда г. Москвы от 06.12.2016 г. выдворен за пределы Российской Федерации. При этом административным ответчиком в базу данных внесены сведения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации. При этом был нарушен порядок принятия решения, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 г. №12. Данным Постановлением предусмотрено, что федеральный орган государственной власти должен принять мотивированное решение, копия которого направляется иностранному гражданину. Такого решения административным ответчиком не принято. При принятии решения не учтено, что в России проживает дочь- Гусейнова … а также четверо внуков. В данном случае нарушены положения ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Конвенции о правах ребенка. Решения препятствует общению с дочерью и внуками.

Представитель административного истца Бахтин М.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика Пучков А.В. возражал против удовлетворения требований.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается доказательствами по делу, 06.12.2016 г. Чертановским районным судом г. Москвы Гусейнов Э.А. признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.2 ст. 18.8 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа и административного выдворения за пределы Российской Федерации.

25.01.2017 г. УФМС России по г. Москве сведения об этом внесены в базу данных СПО Мигрант-1, что подтверждается справкой.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 г. №12 утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Правила устанавливают порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - решение о неразрешении въезда) при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 и частью первой статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" (далее - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти), в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств.

В соответствии с подп. 2 ч.1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Из вышеприведенного следует, что территориальный орган должен принять решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.

Такого решения в письменной форме принято не было, УВМ ГУ МВД России по г. Москве совершены действия по внесению в базу данных СПО «Мигрант-1» сведений о принятом судом постановления о выдворении.

Указанное Постановление Правительства Российской Федерации принято в соответствии с частью третьей статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Согласно части третьей статьи 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" Правительство Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Основания для принятия решения о неразрешении въезда имелись, так как судом принято решение о выдворении; соответственно УВМ ГУ МВД России по г. Москве должны были принять решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации сроком на 5 лет; при чем принятие такого решения не право Управления, а обязанность.

Тем, что Управлением не принято решения в письменной форме права административного истца не нарушены, так как именно Законом предусмотрен срок неразрешения въезда в Российскую Федерацию; административному истцу не созданы препятствия к осуществлению своих прав, так как правом на судебную защиту он воспользовался.

Из материалов дела следует, что в России проживает дочь административного истца- Гусейнова С.Э., а также четверо внуков. Семья дочери признана многодетной.

Из разъяснений Европейского Суда по правам человека следует что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут "бремя ответственности" за несовершенное правонарушение.

В Конституционного Суда Российской Федерации от 02 марта 2006 года N 55-О "По жалобе гражданина Грузии Тодуа Кахабера на нарушение его конституционных прав Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разъяснено, что, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Суд учитывает приведенные административным истцом доводы, но считает, что по настоящему делу реализация миграционным органом своих полномочий в отношении административного истца соответствует охраняемым законом целям.

Факт проживания на территории Российской Федерации дочери и внуков не может быть расценен судом, как достаточное доказательство, подтверждающее несоразмерное вмешательство государства в личную и семейную жизнь административного истца, как нарушение оспариваемым решением гарантий, установленных Конвенции для иностранных граждан, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда.

Доводы административного истца были предметом рассмотрения Чертановского районного суда г. Москвы, которым установлено наказание в виде административного выдворения.

Довод о нарушении права административного истца на проживание с родственниками не может являться основанием для признания действий УВМ ГУ МВД России по г.Москве незаконным, поскольку правовые ограничения, вытекающие из неразрешения на въезд в Российскую Федерацию, носят временный характер и не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении установленного указанным решением срока.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Отказать Гусейнову … в удовлетворении требований к УВМ ГУ МВД России по г. Москве о признании действий незаконными, устранении допущенного нарушения прав.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова