Определение суда апелляционной инстанции

судья: Рубцова Н.В.

адм. дело №33а-1443

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 февраля 2019 года г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Ставича В.В.,

судей Лукьянченко В.В., Гордеевой О.В.,

при секретаре Калакуре К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гордеевой О.В., административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Якубова Ф.С. по доверенности Сильницкого П.П. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 21 ноября 2018 года, которым постановлено:

Отказать Якубову Ф.С. в удовлетворении требований к ФСИН России о признании бездействия незаконным, обязании направить в медицинское учреждение для проведения обследования,

УСТАНОВИЛА:

Якубов Ф.С. обратился с административным иском к ФСИН России о признании незаконным бездействия, обязании в течение месяца со дня вступления решения в законную силу направить в медицинское учреждение системы Министерства здравоохранения, компетентное для проведения сложного обследования в ГБУЗ Республики Коми «Печорская центральная районная больница» либо в ГБУЗ Республики Коми «Коми республиканская клиническая больница».

В обоснование требований Якубов Ф.С. указал, что отбывает наказание в ФКУ ИК-49 Республики Коми. Письмом ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от 22.03.2018 г. отказано в освобождении от дальнейшего отбывания наказания по состоянию здоровья. Письмо основано на медицинском освидетельствовании от 01.08.2017 г. Данное освидетельствование научно не обоснованно. Якубов Ф.С. страдает рядом серьезных заболеваний, что также подтверждается заключением филиала «Больница» ФКУ МСЧ-11. Неоднократно направлял заявление в УОМСО ФСИН России с целью проведения повторного медицинского освидетельствования ввиду отсутствия необходимых специалистов в ГБУЗ Республики Коми «Печорская центральная районная больница». Однако, такое обследование не проведено по настоящее время. Им неоднократно направлялись заявления в ФСИН России о направлении в компетентное медицинское учреждение, однако в удовлетворении заявлений отказано.

В судебном заседании суда первой инстанции административный истец и его представитель Сайманов О.Б. заявленные требования поддержали; представитель ФСИН России Канчалаба А.С. возражал против удовлетворения требований; представитель ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит административный истец, считая решение незаконным и необоснованным.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав путем использования системы видеоконференц-связи административного истца Якубова Ф.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ФСИН России по доверенности Мелихова И.Ю., сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке; решение суда является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и при правильном применении норм материального и процессуально права, регулирующих спорные правоотношения, без нарушения норм процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям КАС РФ суд правильно распределил бремя доказывания между сторонами и установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Судом установлено, что Якубов Ф.С. отбывает наказание в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Карелия.

Согласно представленным медицинским документам Якубов Ф.С. страдает рядом заболеваний.

Заключением медицинской комиссии от 1 августа 2017 г. вынесено решение об отсутствии оснований к освобождению от дальнейшего наказания.

В филиале «Медицинская часть № 5» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России (далее- МЧ-5), дислоцирующемся при ИК-49, осужденный наблюдается с диагнозом: «**».

На амбулаторном этапе осужденный систематически осматривается медицинскими работниками МЧ-5. Регулярно проходит обследование по показаниям получает соответствующее медикаментозное лечение. Отказов в оказании медицинской помощи не установлено.

16.09.2016 в период очередной госпитализации проведено заседание СМК филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России (далее- Больница), заключение: «В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью» Якубов Ф.С. к освобождению от отбывания наказания не подлежит». В том числе осматривался эндокринологом, офтальмологом, неврологом, психиатром.

19.09.2016 проведено заседание врачебной комиссии Больницы, которой вынесено заключение: «Оснований для направления на МСЭ по медицинским показаниям нет». Разъяснен порядок самостоятельного обращения гражданина в Бюро МСЭ. Согласно Перечня медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях Российской Федерации осужденными к лишению свободы, утвержденного приказом МЗ РФ и МЮ РФ от 28.08.2001 № 346/254, у осужденного Якубова Ф.С. нет медицинских противопоказаний для отбывания наказания в климатических условиях г. Печора Республики Коми (ИК-49).

03.03.2017 осужденный Якубов Ф.С. был осмотрен врачом-эндокринологом ГБУЗ РК «Печорская центральная районная больница». Установлен диагноз: «**». Назначено лечение: диета № 9, левемир (утро-25, вечер-16), хумалог (утро-8, обед-6, вечер-8), в/в берлитион 600 № 10, актовегин в/в струйно на физ. р-ре № 10, комбилипен № 10.

16.03.2017 осужденный Якубов Ф.С. проконсультирован врачом- офтальмологом ГБУЗ РК «Печорская центральная районная больница». Установлен диагноз: «**». Назначено: этамзилат в/м, эмоксипин в/м, окомистин глазные капли, докси-хем таб., аевит, аскорутин. Данные препараты закуплены, 20.04.2017 доставлены в медицинскую часть.

21.03.2017 осужденный не дал согласия на этапирование для лечения в Больницу согласно рекомендациям эндокринолога, а также офтальмолога (для последующего лечения в центре Микрохирургии глаза г. Ухта), о чем составлен соответствующий акт.

23.06.2017 осужденный с его согласия был направлен в Больницу на специальную медицинскую комиссию с диагнозом: «**» для освидетельствования в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью» в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19 мая 2017 года № 598.

Согласно данным обследования пациента: Врач-офтальмолог: «**». Трудоспособен.

Врач-эндокринолог: от 26.07.2017: «**».

Врач-психиатр от 29.06.2017: «**».

Врач-невролог от 01.07.2017: «**».

Врач-хирург от 04.07.2017: «**».

ЛОР-врач: «**».

Проведены процедуры: Рентгеноскопия желудка, ФЛГ ОГК, УЗИ почек и ОБП, ОАК, ОАМ.

По результатам проведенного обследования, 01.08.2017 специальной медицинской комиссией вынесено решение: «К освобождению от отбывания наказания не подпадает».

Получал лечение: инсулины, сосудистые, гастропротекторы, спазмолитики, витамины группы «В» с положительным эффектом.

Выписан 12.08.2017 в удовлетворительном состоянии с рекомендациями по дальнейшему амбулаторному лечению.

Трудоспособен с ограничениями (противопоказан тяжелый физический труд, перепады температур, переохлаждения, эмоциональные напряжения, ночные смены).

С 17.12.2017 по 26.12.2017 осужденный находился в терапевтическом отделении Больница. Осужденному проведено стационарное обследование и лечение в необходимом объеме. Выписан в удовлетворительном состоянии с рекомендациями по амбулаторному лечению и наблюдению.

В условиях МЧ-5 осужденный Якубов Ф.С. получал постоянную инсулинотерапию (биосулин Н и биосулин P). На фоне проводимой инсулинотерапии состояние здоровья осужденного медицинскими работниками оценивалось как удовлетворительное.

29.01.2018 по согласованию с начальником Больницы была запланирована госпитализация осужденного Якубова Ф.С. в Больницу в феврале текущего года для комплексного обследования, консультации врачей-специалистов, в том числе врачом-эндокринологом, и повторного освидетельствования в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации от 28.08.2001 № 346/254.

Однако, 14.02.2018 осужденный в письменной форме от этапирования в Больницу отказался. За медицинской помощью к медицинским работникам МЧ-5 осужденный не обращался.

14.03.2018 осужденный был активно вызван в медицинскую часть. Проведена беседа по вопросам направления в Больницу. Осужденный собственноручно написал согласие на госпитализацию в Больницу «в апреле месяце 2018 года».

20.04.2018 осужденный в плановом порядке направлен в Больницу для комплексного обследования, консультации врачей-специалистов, в том числе врачом-эндокринологом, освидетельствования в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 № 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью», а также приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации от 28.08.2001 № 346/254.

В период нахождения в терапевтическом отделении Больницы с 21.04.2018 по 12.07.2018 осужденному проведено обследование, по результатам которого установлено: УЗД БЦА: «Неспецифические изменения КИМ могут соответствовать возрастной инволюции. Начальные признаки **»; ФГДС: «**»; УЗИ ОБП: «**»; УЗИ почек: «Без патологии»; ЭХО ЭС: «**»; РЭГ: «**». Тонус вен не изменен, отток не нарушен. При наклоне головы назад выявляется нестабильность пульсового кровенаполнения в бассейне правой ВА»; РВГ ВК: «Ассиметричное кровенаполнение на предплечьях и кистях. Характер кровотока на предплечьях и кистях магистральный. Снижен на правой кисти на 21%. Тонус крупных артерий снижен на предплечьях и кистях. Тонус мелких артерий повышен на кистях. Тонус вен снижен на предплечьях, отток замедлен в области правой кисти. При пробе с нитроглицерином выраженный ВДР на пpeдплечьях и левой кисти. На правой кисти ВДР снижен с полной компенсацией»; РВГ НК: «Кровенаполнение симметричное на голенях и стопах. Характер кровотока магистральный. Пульсовое кровенаполнение повышено на голенях и снижено на стопах слева на 19 %, справа на 7 %. Тонус крупных артерий снижен на голенях. Тонус мелких артерий повышен на стопах. Тонус вен снижена в голенях, отток не изменен. При пробе с нитроглицерином выраженный ВДР на голенях и стопах с полной компенсацией на стопах»; ЭЭГ: «Умеренные диффузные изменения БЭА со снижением возбудимости и лабильности корковых нейронов. Эпилептиформных изменений не выявлено»; Аудиометрия: «СНТ двусторонняя IV ст.».

Осмотрен врачами-специалистами:

Офтальмолог: OD- 0.2, OS- 0.2. «**». Трудоспособен без высокодифференцированного труда, наблюдение офтальмолога 1 раз в год, глазные капли (тауфон) получил.

Оториноларинголог: «**». Рекомендовано: Слухопротезирование на оба уха СА № 2 экз., цифровые заушные мощные + изготовление индивидуальных ушных вкладышей.

Хирург: «**». Рекомендована сосудистая терапия, получил.

Невролог: «**». Рекомендована консультация эпилептолога амбулаторно. Лечение согласовано, получил.

При этом, эпилептический приступ при поступлении в Больницу, указан пациентом со слов; свидетели, подтверждающие приступ, отсутствуют. За весь период наблюдения за осужденным Якубовым Ф.С. в отделении эпилептических приступов не зафиксировано. При обследовании на ЭЭГ эпилептиформных изменений не выявлено.

Психиатр: «**». Рекомендованное лечение получил.

Эндокринолог **». Рекомендовано: диета № 9, инсулинотерапия в прежних дозах, берлитион 600 мг. 1 раз в сутки 12 недель, карбамазепин 200 мг по 1/2 табл. на ночь, омепразол 20 мг. 1 раз в сутки длительно. УЗИ ЩЖ.

05.07.2018 проведено заседание ВК и СМК. Решение ВК «Согласно Перечня медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях Российской Федерации осужденными к лишению свободы, утвержденного приказом МЗ РФ и МЮ РФ от 28.08.2001 № 346/254, у осужденного Якубова Ф.С. не имеется медицинских противопоказаний для отбывания наказания в климатических условиях г. Печора Республики Коми (ИК-49).

Решение СМК: «У осужденного Якубова Ф.С. отсутствуют заболевания, включенные в перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 № 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью» (в редакции Постановления Правительства РФ от 19.05.2017 № 598 «О внесении изменений в перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания»).

Получал лечение: инсулин длительного действия у30-в20 ед., инсулин короткого действия у10-о10в10 ед., аспаркам, винпоцетин, витамины группы «В», пирацетам, диклофенак, омепразол, азафен, эглонил, карбамазепин, амитриптилин, викаир.

В справке главного психиатра-нарколога-врача отдела ОЛПР ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России Гуляева В.Ф. от 20 ноября 2018 г. указано, что в период наблюдения в терапевтическом отделении Якубов Ф.С. постоянно провоцировал конфликтные ситуации, был крайне негативно настроен в отношении медицинского персонала, оказывал вербальное давление, прямым текстом указывал на установку по освобождению по тяжелому заболеванию, предъявлял необоснованные требования. В том числе требовал выдать на руки глюкометр, отказывался сдавать кровь на сахар в лаборатории Больницы, обвинял лечащего врача (врач-терапевт Девятова М.В.) в отказе от освобождения от отбывания наказания в связи с заболеванием. По всем вопросам Якубову Ф.С. давались развернутые и обоснованные разъяснения.

По окончании обследования и лечения 12.07.2018 (убыл 13.07.2018) осужденный выписан в удовлетворительном состоянии на амбулаторное лечение по месту отбывания наказания с клиническим диагнозом:

Основной: «**».

Осложнения: «**».

Сопутствующие: «**».

Рекомендации при выписке: «Д» учет у врачей терапевта, эндокринолога, пульмонолога. Дозированные физические нагрузки. Отказ от вредных привычек. Уход за стопами; контроль диуреза, сахара крови, диета с ограничением соли, углеводов, острой и жирной пищи. Инсулин длительного действия 30-20 ед., инсулин короткого действия 10-10-10 ед. (с коррекцией по сахару); карбамазепин 200 мг. 2 раза в сутки постоянно; выполнение рекомендаций узких специалистов; оформлена фopмa 088/у-06, направить осужденного на МСЭ (по месту отбывания наказания).

23.07.2018 (исх№. 88-256) направлен запрос в ГАУЗ РК «Республиканский центр микрохирургии глаза» о возможности проведения осужденному консультации врачами-специалистами вышеуказанного центра и решения вопроса о лазерокоагуляции. 23.07.2018 поступил ответ из вышеуказанного учреждения о том, что вопрос о лазерокоагуляции осужденному Якубову Ф.С. будет рассмотрен по выходу врачей-специалистов, специализирующихся на лазерокоагуляции, из очередных ежегодных отпусков. На повторный запрос, из ГАУЗ РК «Республиканский центр микрохирургии глаза» поступил ответ (от 02.10.2018 исх № 920) о том, что в данный момент возможности в проведении консультации и решении вопроса о лазеркоагуляции осужденному Якубову Ф.С. не имеется.

12.10.2018 осужденный Якубов Ф.С. представлен в Бюро № 16 – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Коми» (далее- Бюро № 16), которым разработана программа дополнительного обследования: рекомендована консультация сурдолога с целью уточнения степени тугоухости на оба уха, генеза, стойкости, рекомендаций по слухопротезированию.

В связи с отказом ГАУЗ РК «РЦМГ», а также необходимостью дополнительного обследования по рекомендации Бюро МСЭ направлен соответствующий запрос в ГАУЗ РК «Консультативно-диагностический центр» г. Сыктывкар для: - осмотра врачом-офтальмологом, проведения ПЛКС (периферической лазеркоагуляции сетчатки) при наличии показаний, - проведение аудиометрии и осмотра врачом-сурдологом (уточнение степени тугоухости, генеза, стойкости, выдача рекомендаций по слухопротезированию).

На отправленный запрос получен положительный ответ и 09.11.2018 в отношении осужденного проведены вышеуказанные мероприятия: - осмотр врача-офтальмолога. Диагноз: «Астигматизм обоих глаз. Начальная диабетическая катаракта обоих глаз. Пресбиопия обоих глаз». Рекомендовано: очки для работы, капли «Слезин» при жалобах, капли «таурин» 2 раза в день в оба глаза курсами, осмотр врача-офтальмолога с медикаментозным мидриазом ежегодно; - осмотр врача сурдолога-оториноларинголога. Диагноз: «Хроническая сенсоневральная тугоухость 2-х сторонняя (аггравация) ~ II степени. Ушной шум. Хронический ларингит, в том числе рефлюксный. Парез левой половины гортани. Дисфония». Рекомендовано: исключить прием горячей пищи, обработка глотки маслом облепихи 3-4 раза в день 2 недели, омез на ночь 10 дней, КТ органов грудной клетки (исключить патологию средостения, парез гортани).

По результатам дообследования Бюро МСЭ заочно принято решение: «Инвалидность не установлена».

За весь период отбывания наказания в ИК-49 состояние здоровья осужденного Якубова Ф.С. медицинскими работниками МЧ-5 оценивалось как стабильное, удовлетворительное. Ухудшения состояния здоровья осужденного и острых состояний, требующих оказания экстренной медицинской помощи допущено не было. В условиях МЧ-5 осужденный получает постоянную инсулинотерапию (биосулин Н и биосулин P). Медицинская помощь в МЧ-5 осужденному оказывается в достаточном объеме и надлежащего качества, в порядке, установленном приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы». Отказов в оказании медицинской помощи осужденному Якубову Ф.С. не установлено. Медицинских показаний для направления (перевода) осужденного в лечебно-профилактические учреждения гражданского сектора здравоохранения не имеется.

Считая проводимые обследования недостаточными, Якубов Ф.С. лично или через своего представителя неоднократно направлял в ФСИН России заявления о надлежащем обследовании.

Согласно писем УОМСО ФСИН России от 17.08.2016 г., 18.06.2018 г., 16.05.2018 г., Якубову Ф.С. разъяснено, что лечение и обследование проводится в установленном законом порядке.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных требований, поскольку в действиях ФСИН России нарушений требований законодательства и прав Якубова Ф.С. не имеется; медицинская помощь, лечение, обследование Якубова Ф.С. осуществляется ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, бездействия административного ответчика не установлено; права и законные интересы административного истца не нарушены.

Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Согласно ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

В силу ст. 101 УИК РФ, лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации; в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, лечебные исправительные учреждения; администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных; порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Согласно части 8 статьи 175 УИК РФ перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, а также порядок медицинского освидетельствования осужденных, утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 54 от 06.02.2004 года «О медицинском освидетельствовании осужденных, предоставляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью» утвержден перечень таких заболеваний, а также Правила медицинского освидетельствования осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью.

Пункт 2 указанных Правил предусматривает, что медицинскому освидетельствованию подлежат осужденные страдающие болезнями, включенными в перечень заболеваний, препятствующих отбытию наказания, которое осуществляется медицинскими комиссиями лечебно-профилактических учреждений уголовно-исполнительной системы.

Согласно пункту 1 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. N 1314, ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

ФСИН России осуществляет медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также применение к осужденным принудительных мер медицинского характера и обязательного лечения (пп. 2 п. 7 Положения о ФСИН России).

В соответствии с абз. 4 ст. 7 Закона РФ от 21.07.1993 г. N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными им учреждениями уголовно-исполнительной системы.

Оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС- в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения. К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка (пункт 2 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного Приказом Минюста России от 28.12.2017 г. N 285).

Организация медицинской помощи осужденным, а также контроль качества ее оказания и безопасности медицинской деятельности в медицинских организациях уголовно-исполнительной системы осуществляется ФСИН России; ведомственный контроль установлен в зависимости от принадлежности лечебно-профилактического учреждения или медицинского подразделения (п. 3 указанного Порядка).

Внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется медицинскими организациями УИС в порядке, установленном руководителями данных организаций (п. 4 указанного Порядка).

В силу пункта 13 Порядка для оказания медицинской помощи осужденным в Учреждении организуется медицинская часть, которая является структурным подразделением Учреждения.

Согласно КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судебная коллегия полагает, что совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых действий (бездействия), предусмотренных положениями статьи 227 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, в связи с чем судом первой инстанции обосновано было отказано в удовлетворении заявленных требований. В соответствии с приведенными законоположениями административным ответчиком представлены доказательства, опровергающие доводы истца о незаконном бездействии и нарушении прав Якубова Ф.С.

Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия во внимание не принимает, поскольку из их содержания усматривается, что они направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не имеет, так как она соответствует требованиям статьи 84 КАС РФ.

Судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было. Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов решения суда и потому не могут служить основанием к отмене этого решения. По делу отсутствуют предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для отмены решения суда в апелляционном порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 21 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: