Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Москва 28 ноября 2018 года

Замоскворецкий районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Перепечиной Е.В.,

при секретаре Кропачевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6438/2016 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве к ФГБНУ «ПОЧВЕННЫЙ ИНСТИТУТ ИМ. В.В.ДОКУЧАЕВА» о признании действий противоправными, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспортребнадзора по г. Москве обратилось в суд с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что в рамках осуществляемой ею деятельности, при проведении проверки ответчика обнаружено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных зданий, сооружений – а именно ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.2.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»: Предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) устанавливаются территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха при наличии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам и согласованного с органами и учреждениями государственной санитарно - эпидемиологической службы плана мероприятий по их достижению. В ФГБНУ «ПОЧВЕННЫЙ ИНСТИТУТ ИМ. В.В.ДОКУЧАЕВА» имеются источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не представлено. Проект на экспертизу для определения соответствия предельно-допустимых выбросов санитарным правилам не представлен. ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.2.10 СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления» (с изменениями): ФГБНУ «ПОЧВЕННЫЙ ИНСТИТУТ ИМ. В.В.ДОКУЧАЕВА» в процессе деятельности образуются отходы производства и потребления (люминесцентные лампы, картриджи, кислоты, щелочи). Не обеспечено определение классов опасности отходов производства и потребления, образующихся в процессе деятельности, по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека. Установленные производителем (собственником) классы токсичных отходов не согласованы с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор в соответствующей территории - Управлении Роспотребнадзора по г. Москве.

За совершение указанных правонарушений 15 июня 2017 года Ответчик привлечен к административной ответственности.

В связи с этим истец просит суд признать действия ответчика противоправными в отношении неопределенного круга лиц (потребителей), прекратить противоправные действия, обязать ответчика представить проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для ФГБНУ «ПОЧВЕННЫЙ ИНСТИТУТ ИМ. В.В.ДОКУЧАЕВА» на санитарно-эпидемиологическую экспертизу в целях получения санитарно-эпидемиологического заключения на соответствие предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух санитарным правилам в Управление Роспотребнадзора по г. Москве; Обязать ФГБНУ «ПОЧВЕННЫЙ ИНСТИТУТ ИМ. В.В. ДОКУЧАЕВА» обеспечить определение классов опасности отходов производства и потребления, образующихся в процессе деятельности, по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека и согласование установленных производителем (собственником) классов токсичных отходов с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор в соответствующей территории - Управлении Роспотребнадзора по г. Москве.

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель ответчика по доверенности Козлов Д.Н. явился, просил в иске отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В ходе рассмотрения дела установлено и подтверждается представленными документами, что 31 мая 2017 года при проведении плановой выездной проверки Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Почвенный Институт имени В.В. Докучаева» по адресу г. Москва, Пыжевский пер., д.7, стр.2 обнаружено нарушение санитарно-эпидемиологических требований, а именно:

ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.2.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»: Предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) устанавливаются территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха при наличии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам и согласованного с органами и учреждениями государственной санитарно - эпидемиологической службы плана мероприятий по их достижению. В ФГБНУ «ПОЧВЕННЫЙ ИНСТИТУТ ИМ. В.В.ДОКУЧАЕВА» имеются источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не представлено. Проект на экспертизу для определения соответствия предельно-допустимых выбросов санитарным правилам не представлен.

ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.2.10 СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления» (с изменениями):

ФГБНУ «ПОЧВЕННЫЙ ИНСТИТУТ ИМ. В.В.ДОКУЧАЕВА» в процессе деятельности образуются отходы производства и потребления (люминесцентные лампы, картриджи, кислоты, щелочи). Не обеспечено определение классов опасности отходов производства и потребления, образующихся в процессе деятельности, по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека. Установленные производителем (собственником) классы токсичных отходов не согласованы с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор в соответствующей территории - Управлении Роспотребнадзора по г. Москве.

За совершение указанных правонарушений 15 июня 2017 года Ответчик привлечен к административной ответственности.

В соответствии с п.2 ст.50 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитатарно-эпидемиологическом благополучии населения», при выявлении нарушений санитарного законодательства, должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

31 мая 2017 должностным лицом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, ФГБНУ «ПОЧВЕННЫЙ ИНСТИТУТ ИМ. В.В. ДОКУЧАЕВА дано Предписание, в соответствии с которым Ответчику в срок 02 апреля 2018 года предписывалось:

Представить проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для ФГБНУ «ПОЧВЕННЫЙ ИНСТИТУТ ИМ. В.В.ДОКУЧАЕВА» на санитарно-эпидемиологическую экспертизу в целях получения санитарно-эпидемиологического заключения на соответствие предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух санитарным правилам.

Обеспечить определение классов опасности отходов производства и потребления, образующихся в процессе деятельности, по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека и согласование установленных производителем (собственником) классов токсин, х отходов с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор в соответствующей территории - Управлении Роспотребнадзора по г. Москве.

В соответствии со ст. 11 ФЗ №52 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

31 мая 2018 года с целью контроля за исполнением предписания об устранении выявленных нарушений санитарных требований от 31 мая 2017 года должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ЦАО г. Москвы на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки №02-23-00165 от 24 апреля 2018 года, была проведена внеплановая документарная проверка.

В результате проверки было выявлено административное правонарушение: невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), а именно:

В ФГБНУ «ПОЧВЕННЫЙ ИНСТИТУТ ИМ. В.В.ДОКУЧАЕВА» имеются источиисточники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не представлено. Проект на экспертизу для определения соответствия предельно-допустимых выбросов санитарным правилам не представлен.

Не обеспечено определение классов опасности отходов производства и потребления, образующихся в процессе деятельности, по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека. Установленные производителем (собственником) классы токсичных отходов не согласованы с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор в соответствующей территории - Управлении Роспотребнадзора по г. Москве.

За невыполнения в срок 02 апреля 2018 года законного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 31 мая 2017 года, постановлением мирового судьи судебного участка №397 района Замоскворечье г. Москвы и.о. мирового судьи судебного участка №100 района Замоскворечье г. Москвы Ответчик привлечен к административной ответственности на основании ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, Ответчик продолжил противоправное поведение, выразившееся в нарушении санитарного законодательства, несмотря на законное требование должностного лица осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Бездействие Ответчика нарушает права неопределенного круга лиц в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №322 от 30.06.2004 года уполномоченным органом исполнительной власти по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 22 июня 2012 года № 643, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора по г. Москве), является территориальным органом Роспотребнадзбра.

В соответствии с пп.2 п.1 ст.51 ФЗ №52 главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно ч.1 ст.46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу положений статьи 12 Гражданского кодекса РФ нарушенное право подлежит защите путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Поскольку требования уполномоченного лица к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека условий деятельности Ответчика и используемых им помещений и оборудования, до настоящего времени Ответчиком добровольно не удовлетворено, создается реальная угроза здоровью людей, а также угроза возникновения и распространения заболеваний.

При этом суд, учитывая возражения ответчика, полагает возможным предоставить разумный срок для устранения недостатков, поскольку процедура является дорогостоящей, для бюджетного учреждения необходимо выделение целевых субсидий.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать противоправными действия ФГБНУ «ПОЧВЕННЫЙ ИНСТИТУТ ИМ. В.В.ДОКУЧАЕВА» по нарушению требований п.п. 4.2.1 СанПиН 2.1.6.1032-01, п. 2.10 СП 2.1.7.1386-03.

Обязать ФГБНУ «ПОЧВЕННЫЙ ИНСТИТУТ ИМ. В.В.ДОКУЧАЕВА» представить проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на санитарно-эпидемиологическую экспертизу в целях подготовки заключения на соответствие предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух санитарным правилам Управления Роспотребнадзора в г. Москве в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать ФГБНУ «ПОЧВЕННЫЙ ИНСТИТУТ ИМ. В.В.ДОКУЧАЕВА» обеспечить определение классов опасности отходов производства и потребления, образующихся в процессе деятельности, по степени воздействия на среду обитания и здоровья человека и согласования установленных производителем классов токсичных отходов с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор в соответствующей территории Управления Роспотребнадзора в г. Москве в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФГБНУ «ПОЧВЕННЫЙ ИНСТИТУТ ИМ. В.В.ДОКУЧАЕВА» в доход бюджета города Москвы госпошлину в размере 300 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.В. Перепечина