Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

20 ноября 2018 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре Г.В.Цветкове

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1022/2018 по иску Малышевой … к ГУНК МВД России, МВД России об отмене распоряжения

Установил:

Малышева А.В. (административный истец) обратился в суд с иском к ГУНК МВДЖ России, МВД России по (до упразднения- ФМС России) об отмене распоряжения о нежелательности пребывания на территории РФ.

В обоснование заявленных требований указала, что является гражданкой Украины. Ей ГУНК МВД России отказано в отмене решения о нежелательности пребывания на территорию РФ. Не согласна с распоряжением, так как является уроженкой Луганской области, в собственности имеется земельный участок и домовладение в Тульской области, мать является гражданкой РФ, проживает в Московской области. Она (истец) не была причастна к преступлениям против здоровья, не привлекалась к административной или уголовной ответственности, является абсолютно здоровой. Решение не отвечает положениям Конституции РФ, ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Представитель административного истца Минушкина А.Е. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика Фомин А.И. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как установлено в судебном заседании распоряжением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 8.09.2011 № 236-р «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации» гражданке Украины Малышевой А.Е. запрещен въезд на территорию РФ.

На основании пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (далее - Указ) Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков упразднена. Функции, полномочия и штатная численность ФСКН России переданы согласно пункту 2 Указа Министерству внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Указа Министерство внутренних дел Российской Федерации является правопреемником упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 № 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» ФСКН России включена в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Порядок принятия ФСКН России решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства определен в Инструкции об организации работы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по представлению материалов и их рассмотрению при принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденной приказом ФСКН России от 12.08.2009 № 362 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 3.09.2009, регистрационный № 14704; далее - Инструкция № 362).

Пунктом 4 Инструкции № 362 установлено, что при наличии материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся в соответствии с Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» основанием для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, оперативными подразделениями органов наркоконтроля (подразделениями, уполномоченными осуществлять оперативно-розыскную деятельность) подготавливается ходатайство о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, которое утверждается в территориальном органе ФСКН России. Утвержденное ходатайство с прилагаемыми к нему материалами незамедлительно направляется на имя председателя комиссии ФСКН России по рассмотрению ходатайств о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Комиссия) для определения целесообразности его удовлетворения.

Соответствующие материалы и ходатайство о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) в отношении Малышевой А.Е поступили в Комиссию из Управления ФСКН России по Московской области.

Согласно указанному ходатайству Малышева А.Е. является гражданкой иностранного государства, в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий было установлено, что она получала наркотические средства для их последующего сбыта от Лабутина А.В., в отношении которого 14 апреля 2011 г. возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 30 п. «б» ч.2 ст. 288.1 Уголовного кодекса Российской Федерации. В ходе допроса гр. Малышевой А.Е. в рамках возбужденного уголовного дела в отношении гр. Лабутина А.В. установлено, что она сбывала наркотическое средство гашиш, однако привлечь её к уголовной ответственности не представилось возможным.

В соответствии с пунктом 5.4 Инструкции № 362 ходатайство Управления ФСКН России по Московской области в отношении Малышевой А.Е. было рассмотрено на заседании Комиссии ФСКН России по рассмотрению ходатайств о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства. По итогам рассмотрения Комиссией было принято решение об удовлетворении ходатайства (протокол заседания Комиссии от 31.08.2011).

8 сентября 2011 г. в соответствии с Инструкцией № 362 было издано распоряжение ФСКН России № 707-р «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданки Украины Малышевой Анны Евгеньевны».

Малышева А.Е. неоднократно обращалась в суды с административным иском об отмене оспариваемого распоряжения. Решением Химкинского городского суда Московской области от 05 апреля 2012 г. и решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 22 сентября 2017 г. в удовлетворении требований отказано.

Из материалов дела следует, что мать административного истца – Малышева О.С. является гражданкой Российской Федерации. Малышева А.Е. в России проживала длительный период времени, с 2002 г. обучалась в средней общеобразовательной школе №23 г. Химки.

Согласно Выписки из ЕГРН Малышева А.Е. является собственником земельного участка и жилого дома по адресу: Тульская область, ….

По месту жительства в г. Одесса Малышева А.Е. характеризуется положительно, что следует из характеристики ОАТ «Альбатрос» от 05.09.2018 г.

Малышева А.Е. работает инструктором спортивного туризма по работе с детьми и молодежью Одесского городского учебно-методического координационного центра спортивного туризма «ОДЕССА», характеризуется положительно; имеет благодарность за творческий подход к воспитанию детей и активное участие в организации летнего моложеного лагеря 2017 и 2018 г. г. Малышевой А.Е. дана грамота за 1 место в номинации «Лучший вожатый» летнего детского лагеря 2018 г.

Согласно части 2 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в редакции от 06.12.2011) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В силу положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Учитывая тяжесть совершенного проступка, явившегося основанием для издания распоряжения, пройденный срок с момента издания распоряжения, а также положительные характеристики с места работы, жительства, наличие матери, являющейся гражданкой Российской Федерации, а также наличие в собственности земельного участка и дома, суд приходит к выводу о том, что нахождение Малышевой А.Е. перестало создавать реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что имеются основания для отмены оспариваемого распоряжения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Отменить распоряжение ФСКН России от 08.09.2011 г. №236-р о нежелательности пребывания в Российской Федерации гражданки Украины Малышевой … года рождения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова