Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

18 декабря 2018 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре Г.В. Цветкове

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1009/2018 по иску Ефимова … к ФСИН России о признании бездействия незаконным, устранении допущенного нарушения прав

установил:

Ефимов В.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФСИН России о переводе в исправительное учреждение общего режима для лиц впервые отбывающих наказание в виде лишения свободы, где климатические условия соответствуют состоянию здоровья.

30 октября 2018 г. Ефимовым В.Г. представлено уточненное административное исковое заявление (л.д.23).

14.11.2018 г. представителем административного истца Куприяновой И.Ф. изменен предмет иска и заявлены требования о признании незаконным бездействие ФСИН России, выразившееся в ненадлежащем содержании в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области, а именно в неоказании надлежащей медицинской помощи, необеспечении личной безопасности при наличии угроз, в содержании с осужденными, которые ранее отбывали наказание в виде лишения свободы; обязании устранить допущенное нарушение прав, обеспечив надлежащее содержание в ФКУ или в другом исправительном учреждении при наличии оснований для перевода.

В обоснование требований указал, что с ноября 2017 г. неоднократно обращался в УФСИН по ЯНАО с заявлением о предоставлении личной безопасности. Но обращения оставлены без внимания.

13 мая 1983 г. был осужден Кировским народным судом г. Москвы по ст. 88 (1) УК РСФСР к наказанию в виде лишения свободы сроком 3,5 года, взят по стражу в зале суда; освобожден по постановлению Московского городского суда от 02.09.1983 г.; статья декриминализована; считается лицом, ранее не судимым. Однако, его считают лицом ранее отбывавшим наказание в виде лишения свободы. При этом в распоряжении административного ответчика не имеется приговора суда, а имеется только справки ГИАЦ.

Считает, что сотрудники подразделения административного ответчика по Ярославской области ему будут мстить за обращение в суд.

Административный истец находится в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области, о дате и месте рассмотрения дела извещен. Его представитель Куприянова И.Ф. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель заинтересованного лица ФСИН России Канчалаба А.С. в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав представителя административного истца Куприянову И.Ф., представителя ФСИН России Канчалаба А.С., исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается доказательствами по делу, Ефимов В.И. до ареста проживал по адресу: Московская обл., г…, фактически проживал в г. Москве.

Осужден 27 мая 2015 г. Люберецким районным судом г. Москвы по ч.4 ст. 159 УК РФ к 10 годам лишения свободы, частично присоединено наказание по приговору от 27 февраля 2015 г. и окончательно назначено наказание в виде лишения свободы сроком 12 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Начало срока: 17.12.2014. Конец срока: 08.09.2026 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 75 УИК РФ порядок направления осужденных в исправительные учреждения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно части 1 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы, кроме указанных в настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

В силу ст. 80 УИК РФ в исправительных учреждениях устанавливается раздельное содержание осужденных к лишению свободы мужчин и женщин, несовершеннолетних и взрослых.

Лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы. Изолированно от других осужденных содержатся: осужденные при опасном рецидиве, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы; осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок.

В отдельных исправительных учреждениях содержатся осужденные - бывшие работники судов и правоохранительных органов. В эти учреждения могут быть направлены и иные осужденные.

На основании ч.2 ст. 73 УИК РФ и указания ФСИН России от 02.02.2017 г. Ефимов В.Г. направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области.

Согласно ч. 2 ст. 81 УИК РФ, осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одной исправительной колонии. Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается также по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Названный порядок был определен Приказом Минюста России от 26.01.2018 N 17 "Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое"

В соответствии с пунктом 9 Порядка,  вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

В силу ст. 101 УИК РФ, лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации; в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, лечебные исправительные учреждения; администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных; порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Согласно пункту 1 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. N 1314, ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

ФСИН России осуществляет медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также применение к осужденным принудительных мер медицинского характера и обязательного лечения (пп. 2 п. 7 Положения о ФСИН России).

В соответствии с абз. 4 ст. 7 Закона РФ от 21.07.1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными им учреждениями уголовно-исполнительной системы.

Оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения. К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка (пункт 2 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного Приказом Минюста России от 28.12.2017 г. N 285).

Организация медицинской помощи осужденным, а также контроль качества ее оказания и безопасности медицинской деятельности в медицинских организациях уголовно-исполнительной системы осуществляется ФСИН России; ведомственный контроль установлен в зависимости от принадлежности лечебно-профилактического учреждения или медицинского подразделения (п. 3 указанного Порядка).

Внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется медицинскими организациями УИС в порядке, установленном руководителями данных организаций (п. 4 указанного Порядка).

В силу пункта 13 Порядка для оказания медицинской помощи осужденным в Учреждении организуется медицинская часть, которая является структурным подразделением Учреждения.

Таким образом, ФСИН России как федеральный орган государственной власти осуществляет, в том числе, медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также применение к осужденным принудительных мер медицинского характера и обязательного лечения через свои территориальные органы и медицинские учреждения.

Из материалов дела следует, что Ефимов В.Г. страдает рядом заболеваний. Административный истец считает, что медицинская помощь оказывается ненадлежащего качества. Однако, административным истцом не представлено доказательств незаконности действий/бездействий ФКУ ИК-8, не представлено решения суда о признании действий неправомерными, в то время как данный государственный орган является самостоятельным юридическим лицом и отвечает за свои действия самостоятельно; к тому же медицинскую помощь оказывает иной государственный орган. К тому же согласно медицинской справке начальника ФКУЗ МСЧ-76 ФСИН России С.Н. Захарова от 02.11.2018 г. Ефимов В.Г. был освидетельствован в бюро медико-социальной экспертизы, инвалидность не установлена; заболеваний, препятствующих отбыванию наказания по состоянию здоровья в соответствии с положениями постановления Правительства РФ от 06.02.2004 г. №54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, предоставляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью», представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью не имеется; в настоящее время состояние здоровья Ефимова В.Г. расценивается удовлетворено, имеющиеся заболевания находятся в стадии ремиссии, медицинская помощь обеспечена в полном объеме (л.д.29). Суд доверяет указанной справке, поскольку она является объективной.

Представителем административного истца представлены медицинский документы, в том числе выписной эпикриз из ФГБУ «Клиническая больница №1» о состоянии здоровья Ефимова в 2014 г., заключение специалиста 111 Главного государственного центра судебно-медицинских и криминалистических экспертиз от 27 апреля 2016 г. Однако, данные документы не могут быть расценены как достоверные доказательства состояния здоровья Ефимова В.Г. в настоящее время, поэтому суд относится к ним критически.

Оценивая применительно к приведенным законоположениям установленные по делу фактические обстоятельства по вопросу предоставления административному истцу медицинской помощи и медицинского обслуживания, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ФСИН России нарушений требований законодательства и прав Ефимова В.Г.

Как следует из материалов дела, Ефимов В.Г. был направлен в исправительное учреждение для лиц, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы.

Ефимов В.Г. обратился в ФСИН России с заявлением о переводе в иное исправительное учреждение для лиц, ранее не отбывавших наказание в виде лишения свободы. Его заявление было рассмотрено и 30 августа 2018 г. начальником УИПСУ ФСИН России И.В. Вединяпиным отказано в удовлетворении ходатайства (л.д.24) аналогичный ответ дан УФСИН России по Ярославской области от 27 июня 2018 г. (л.д.25, 26).

Административный истец не отрицает, что 13 мая 1983 г. был осужден Кировским народным судом г. Москвы по ст. 88 (1) УК РСФСР к наказанию в виде лишения свободы сроком 3,5 года, взят по стражу в зале суда; освобожден по постановлению Московского городского суда от 02.09.1983 г.

По мнению суда, действия и ответ ФСИН России являются законными и обоснованными, соответствует нормам права.

Доводы административного истца, что в соответствии с ч. 6 ст. 86 УК РФ погашение или снятие судимости, декриминализация аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью, являются несостоятельными, необходимость отдельного содержания лиц, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы, не может рассматриваться как юридическое последствие судимости.

Определением Конституционного Суда РФ от 27.03.2018 N 840-О установлено, что положения ч. 2 ст. 80 УИК РФ определяют, что лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы; изолированно от других осужденных содержатся: осужденные при опасном рецидиве, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы; осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок. Тем самым предусматривается дифференциация раздельного содержания осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях по различным основаниям, что направлено на индивидуализацию отбывания наказания, выбор и применение индивидуальных мер воздействия на осужденных, снижение влияния уголовных традиций на процесс исправления, обеспечение безопасности осужденных, т.е. преследует конституционно значимые цели ( Конституционного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2014 года N 2940-О) и обеспечивает достижение целей уголовно-исполнительного законодательства, в частности исправление осужденного ( и УИК Российской Федерации).

Кроме того, каких либо правовых последствий для лиц, ранее отбывавших наказание в местах лишения свободы, у которых судимость снята или погашена, не наступает, поскольку условия содержания двух названных категорий осужденных являются идентичными, установленными в соответствии с приговором судка и действующим уголовным и уголовно-исполнительным законодательством.

Также суд считает необоснованными доводы административного истца о том, что он не отбывал наказание в виде лишения свободы, поскольку был освобожден из СИЗО. Тот факт, что в распоряжении ФСИН России не имеется приговора суда от 1983 г., не является основанием считать действия/бездействие ФСИН России незаконными. Ссылка на ответ Ярославской прокуратуры от 24.07.2018 г., которая усмотрела в действиях УФСИН России по Ярославской области нарушения закона, является несостоятельной.

Согласно ст. 13 УИК РФ предусмотрено, что осужденные имеют право на личную безопасность. При возникновении угрозы личной безопасности осужденного он вправе обратиться с заявлением к любому должностному лицу учреждения, исполняющего наказания в виде принудительных работ, ареста или лишения свободы, с просьбой об обеспечении личной безопасности. В этом случае указанное должностное лицо обязано незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося осужденного. Начальник учреждения, исполняющего указанные в части второй настоящей статьи виды наказаний, по заявлению осужденного либо по собственной инициативе принимает решение о переводе осужденного в безопасное место или иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности осужденного.

Порядок рассмотрения вопроса о наличии угрозы личной безопасности регламентирован Приказом Минюста России от 26 января 2018 года N 17 "Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое". В пункте 16 указано, что при наличии обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, установлении угрозы личной безопасности, болезни осужденного, получении решения суда о переводе осужденного, являющегося злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, в тюрьму, изменении вида исправительного учреждения осужденному, указанному в части 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, администрация исправительного учреждения не позднее четырех дней со дня получения не вступивших в законную силу приговора суда или решения об изменении вида исправительного учреждения либо установления оснований для направления осужденного в другое исправительное учреждение направляет материалы, необходимые для подготовки заключения о переводе в территориальный орган УИС.

Территориальный орган УИС не позднее шести дней от даты получения материалов из соответствующего учреждения УИС утверждает заключение о переводе, а при необходимости перевода осужденного в исправительное учреждение другого территориального органа УИС направляет заключение о переводе и материалы к нему во ФСИН России. В случае изменения решения суда в отношении осужденных, материалы на которых рассматриваются во ФСИН России, территориальный орган УИС незамедлительно информирует об этом Главное оперативное управление ФСИН России и Управление исполнения приговоров и специального учета ФСИН России.

В тоже время административным истцом не представлено доказательств наличия угроз в отношении него, что может являться основанием для рассмотрения вопроса о его переводе в иное исправительное учреждение, а также доказательств того, что он обращался в установленном порядке с таким заявлением.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований; права и законные интересы административного истца не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Отказать Ефимову … в удовлетворении требований к ФСИН России о признании бездействия незаконным, устранении допущенного нарушения прав.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова