Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

08 ноября 2018 года г. Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре Цветкове Г.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-951/2018 по иску Ильина … к начальнику УИПСУ ФСИН России И.В.Вединяпину, ФСИН России об устранении допущенного нарушения прав, признании действий (бездействий) незаконными

установил:

Ильин А.П. обратился в суд с административным исковым заявлением к УИПСУ ФСИН России И.В.Вединяпину, ФСИН России об обязании начальника УИПСУ И.В. Вединяпина устранить допущенное нарушение прав и свобод, принять меры к этапированию для дальнейшего отбывания наказания в субъект по месту жительства, признании действий (бездействий) И.В. ВЕдиняпина незаконными.

В обоснование требований указал, что неоднократно обращался с заявлением о переводе в другое исправительное учреждение по месту жительства в Ленинградскую область, однако его заявления удовлетворены не были. Такими действиями нарушены его права, поскольку не может поддерживать социальные связи с родственниками, близкими, так как отбывает наказание на значительном удалении, из-за финансовых трудностей родственники не могут приехать на свидания; его мама вынуждена тратить большее количество денежных средств на пересылку посылки.

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал (участие обеспечено с помощью системы видеоконцерен-связи).

Представитель заинтересованного лица ФСИН России Мелихов И.Ю. в судебное заседание явился, представил письменные возражения.

Выслушав административного истца, представителя ФСИН России, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается доказательствами по делу Ильин А.П. согласно приговору до ареста проживал по адресу: ….

Осужден 04.04.2013 Ленинградским областным судом по ст. ч.2 ст. 161, ч.2 ст. 162 УК РФ к 9 годам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима. Ранее отбывал наказание в виде лишения свободы.

В соответствии с ч. 1 ст. 75 УИК РФ порядок направления осужденных в исправительные учреждения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно части 1 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы, кроме указанных в настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

Согласно части 2 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при отсутствии по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях, расположенные на территории данного субъекта Российской Федерации, либо по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого ближайшего субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.

В силу ст. 80 УИК РФ  лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы. Изолированно от других осужденных содержатся: осужденные при опасном рецидиве, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы; осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок.

Из материалов дела следует, что Ильин А.П. ранее судим, отбывал наказание в виде лишения свободы, соответственно должен отбывать наказание отдельно от лиц, впервые осужденных к лишению свободы.

После вступления приговора в законную силу на основании ч.2 ст. 73 УИК РФ Ильин А.П. был отправлен для отбывания наказания на основании указания ФСИН России от 17.02.2011 г. № 12-2466-05Т в специализированное учреждение УФСИН России по Республике Башкортостан, где имелись места для размещения данной категории осужденных.

Ильин А.П. обратился в ФСИН России с заявлением о переводе в исправительное учреждение по месту жительства.

Письмами начальника УИПСУ ФСИН России И.В. Вединяпина от 08 февраля 2017 г. №ог-12-4369, от 02 марта 2017 г. №ог-12-7111 в удовлетворении просьбы отказано. Такие действия Ильин А.П. считает незаконными.

Частью 2 ст. 81 УИК РФ установлено, что перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одной колонии в другую того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод осужденных за преступления, указанные в настоящего Кодекса, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается также по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В соответствии с ч. 1 ст. 75 УИК РФ порядок направления осужденных в исправительные учреждения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Названный порядок был определен Приказом Минюста России от 26.01.2018 N 17 "Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое"

В соответствии с пунктом 9 Порядка  вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Административный истец указывает на то, что в Ленинградской области проживают его родственники, которые не могут приехать к нему ввиду удаленности расположения исправительного учреждения, в котором он отбывает наказание. Однако данное обстоятельство не является основанием для перевода в иное исправительное учреждение, в ходе судебного разбирательства административным истцом не представлено объективных и допустимых доказательств, подтверждающих наличие оснований, предусмотренных законом, для его перевода в исправительное учреждение того же вида, расположенное в субъекте РФ по месту жительства родственников административного истца.

Статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод предусмотрено, что не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В данном случае права и законные интересы административного истца не нарушены поскольку возможность осужденных иметь свидания с близкими и родственниками регламентировано нормами Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, и не зависит от места нахождения исправительного учреждения.

Суд не усматривает в данном деле каких-либо обстоятельств, достоверно свидетельствующих об их исключительности, поскольку сведений о наличии непреодолимых препятствий иметь свидания с близкими и родственниками, получать почтовые отправления, вести телефонные переговоры, суду не представлено. При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Частью 2 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8 ст. 219 КАС РФ).

Согласно части 5 ст. 180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Ответы начальника УИПСУ ФСИН России И.В. Вединяпина имели место быть 08 февраля 2017 г. , 02 марта 2017 г.

Административное исковое заявление подано 26.09.2018 г.

По мнению суда, административным истцом пропущен срок для обращения в суд, не имеется уважительных причин пропуска указанного срока; оснований для восстановления пропущенного срока для обращения судом не усматривается. Поэтому суд также отказывает в удовлетворении заявленных требований по основанию пропуска срока для обращения в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Отказать Ильину … в удовлетворении требований к начальнику УИПСУ ФСИН России И.В.Вединяпину, ФСИН России об устранении допущенного нарушения прав, признании действий (бездействий) незаконными.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова