Решение по жалобе/протесту (областной суд)

судья Варанкина Ю.С. дело № 7-14642 /2018

РЕШЕНИЕ

18 декабря 2018 г. г. Москва

Судья Московского городского суда Моргасов М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу с дополнениями защитника Ключникова Виталия Алексеевича - адвоката Сычева В.П. на постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 10 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении по КоАП РФ в отношении Ключникова В.А.

установил:

27 ноября 2017 г. специалистом 1 категории отдела № 4 Управления территориального контроля Мосгорнаследия вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

26 января 2018 г. главным инспектором отдела административных расследований Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Мосгорнаследия в отношении Ключникова В.А., 1949 г.р., составлен протокол об административном правонарушении по КоАП РФ.

Постановлением судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 10 октября 2018 г. Ключников В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в доход государства размере 15 000 рублей.

В жалобе с дополнениями, поданной в Московский городской суд, защитник Ключникова В.А. –адвокат С*** В.П. ссылается на то, что, по его мнению, судом не учтены обстоятельства дела и требования закона, в данном случае получение разрешения на строительство не требовалось, поскольку в соответствии с п. 2.4. Приложения 2 к Постановлению Правительства Москвы от 27.08.2012 № 432-ПП (ред. от 22.03.2016) в перечень случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется, входит полная или частичная замена отдельных элементов кровли на аналогичные или иные элементы, улучшающие эксплуатационные показатели кровли, - без увеличения высоты отметки конька кровли и изменения ее уклона. В соответствии с пунктом 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом. Следовательно, для получения разрешения на строительство требуется предоставление проектной документации (подпункт 3 пункта 7 статьи 51 ГрК РФ). Пунктом 5.1. ст.51 ГрК РФ предусмотрены случаи, когда при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выдается разрешение на строительство в соответствии с настоящим Кодексом. 11.12.2017 года, на основании обращений Госинспекции по недвижимости, специалистами Мосгосстройнадзора был произведен осмотр указанного ОКС, которым было установлено выполнение собственником здания (Ключниковым В.А.) работ по капитальному ремонту кровли, который не требует оформления разрешения на строительство и ведения государственного строительного надзора, что подтверждается письмами Мосгосстройнадзора в ответ на обращения Госинспекции по недвижимости от 03.10.2017 № *** и от 16.11.2017 № ГИН-***. Письмом от 09.10.2017 № *** Техническая инспекция ОАТИ города Москвы в ответ на обращение Госинспекции по недвижимости по вопросу ведения строительных работ по замене кровли здания по адресу: ***, сообщила, что по результатам обследования установлено, что по указанному адресу работы, требующие получения ордера в ОАТИ, не проводятся. Таким образом, по мнению стороны защиты, материалами дела подтвержден факт выполнения Ключниковым В.А. работ по ремонту кровли объекта капитального строительства по адресу: ***, не требующего оформления разрешения на строительство, в том числе согласованного с Мосгорнаследием раздела об обеспечении сохранности, являющегося составной частью проектной документации, что указывает на отсутствие в действиях Ключникова В.А. вмененного ему состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Ключникова В.А. – адвокат С*** В.П. доводы жалобы с дополнениями подержал в полном объеме по указанным основаниям.

Представитель Мосгорнаследия. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы с дополнениями, выслушав защитника С*** В.П. прихожу к выводу о том, что постановление судьи является законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

КоАП РФ установлено, что нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №73-Ф3), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российском Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко - культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании ст.ст. 42-44 Федерального закона № 73-ФЗ ремонт, реставрация и приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях сохранения предмета охраны объекта культурного наследия, для проведения которых необходима проектная документация, согласованная в установленном законом порядке, а также разрешение и задание на проведение указанных работ.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Согласно п. 6 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица или индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 20 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее - Закон города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26) юридические лица, граждане, их объединения, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры, обязаны беречь памятники, соблюдать правила их охраны, использования, учета и реставрации, установленные законодательством Российской Федерации и указанным Законом.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 21 Закона г. Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 условия содержания и режим использования недвижимых памятников истории и культуры и их территорий определяются государственным органом охраны памятников для каждого памятника, являющегося государственной собственностью и находящегося в аренде, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении юридических лиц, граждан, их объединений на основании соответствующего охранного документа: охранно - арендного договора, охранного обязательства или охранного договора, заключаемого с государственным органом охраны памятников или выдаваемого ему в течение месяца со дня вступления в права аренды, безвозмездного пользования, хозяйственного ведения, оперативного управления или собственности на недвижимый памятник истории и культуры.

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено судьей районного суда, 12 октября 2017 г. специалистом 1 категории отдела № 4 Управления территориального контроля Департамента культурного наследия города Москвы в рамках осуществления полномочий по контролю за соблюдением законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, произведен осмотр территории объекта культурного наследия федерального значения «Екатерининский дворец, 1772-1776 гг., архитекторы Д. Кваренги, А. Ринальди, Ф. Кампорези. Парк дворца с прудами, каналами и памятниками архитектуры XVIIIв. (грот, плотина, беседка): Парк дворца с прудами, каналами», расположенного по адресу: *** (далее - Объект).

Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» Объект принят под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия федерального значения.

Приказом Росохранкультуры от 3 февраля 2011 г. № 147 «Об утверждении границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Екатерининский дворец, 1772-1776 гг., архитекторы Д. Кваренги, А. Ринальди, Ф. Кампорези. Парк дворца с прудами, канатами и памятниками архитектуры XVIII в. (грот, плотина, беседка)» и правового режима использования земельных участков в границе территории объекта культурного наследия» утверждены границы и правовой режим использования земельных участков в границе территории Объекта.

На участке с кадастровым номером *** с адресным ориентиром: ***, расположенном в границах территории Объекта, находящемся в аренде согласно договору о предоставлении участка от 22 ноября 2011 г. № *** у Ключникова В.А., размещен объект капитального строительства (кафе) (далее - Объект капитального строительства).

05 октября 2017 г. в Мосгорнаследие поступило обращение Префектуры Юго-Восточного административного округа города Москвы от 05 ноября 2017 г. № *** с материалами Госинспекции по недвижимости города Москвы о проведении работ по ремонту кровли Объекта капитального строительства.

12 октября 2017 г. на основании задания на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от 12 октября 2017 г. № *** специалистом Мосгорнаследия осуществлен осмотр Объекта капитального строительства, расположенного в границах Объекта, (акт осмотра от 16 октября 2017 г. № ***) и установлен факт проведения работ по ремонту кровли Объекта капитального строительства.

Данные обстоятельства послужили поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Ключникова В.А. по ч.1 ст. 7.13 КоАП России.

В силу ч.1 п.1 ст.5.1 Федерального закона № 73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно Федерального закона от 25 июня 2002 года 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Оценка воздействия проводимых работ показывает степень влияния запланированных работ вблизи объекта культурного наследия на его сохранность, исходя из чего предусматриваются определенные меры, обеспечивающие данную сохранность.

В соответствии со указанного Федерального закона документация или разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, при проведении земляных, мелиоративных, хозяйственных работ, на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, является объектом государственной историко-культурной экспертизы.

В случае, если в разделе по обеспечению сохранности объекта культурного наследия содержится оценка об отсутствии влияния (воздействия) предполагаемых к проведению работ на объект культурного наследия, то мер по обеспечению его сохранности не требуется.

Для подтверждения отсутствия такого воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, и, соответственно, обоснования того, что меры по обеспечению его сохранности не разрабатываются, нужно подтверждение государственной историко-культурной экспертизы документации или разделов документации, обосновывающих меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, в составе раздела или проекта об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия с точки зрения правильности выводов об отсутствии воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия.

Определение наличия (отсутствия) воздействия является исключительно проектной работой, так как законодательством Российской Федерации не установлены критерии такой оценки.

Федеральный закон вводит институт государственной историко-культурной экспертизы для подтверждения правильности предлагаемых решений, подготовленных в рамках проектной деятельности.

Государственная историко-культурная экспертиза должна подтвердить экспертной оценкой наличие (отсутствие) воздействия и необходимость разработки мер по обеспечению сохранности.

Данный вывод согласуется с положениями ст. 28 указанного Федерального закона, устанавливающей, что государственная историко-культурная экспертиза проводится в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, при проведении работ.

По смыслу указанных норм, являющихся специальными и подлежащими применению в данном деле с учетом принципов административного права, строительные работы на соответствующих Объектах проводятся после согласования с компетентным органом в области охраны объектов культурного наследия.

По делу безусловно установлено, что Ключников В.А. осуществил проведение работ по ремонту кровли на территории Объекта без согласования с Мосгорнаследием раздела об обеспечении сохранности Объекта.

Таким образом, нарушение Ключникова В.А. выразилось в организации проведения работ в границах территории Объекта без согласованного раздела об обеспечения сохранности, тем самым Ключников В.А. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Действия Ключникова В.А. квалифицированы по КоАП РФ.

Указанные обстоятельства и вина Ключникова В.А. в совершении вмененного административного правонарушения объективно подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела: протоколом об административном правонарушении, копией акта осмотра Объекта №*** от 16 октября 2017 года с приложением фотоматериала, копией приказа Росохранкультуры от 03 февраля 2011 г. №147 «Об утверждении границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Екатерининский дворец, 1772-1776 гг., архитекторы Д. Кваренги, А. Ринальди, Ф. Кампорези. Парк дворца с прудами, каналами и памятниками архитектуры XVIII в. (грот, плотина, беседка)» и правового режима использования земельных участков в границе территории объекта культурного наследия», копией договора аренды земельного участка от 22.11.2011 г. №*** между Департаментом земельных ресурсов города Москвы и Ключниковым В.А., кадастровым паспортом земельного участка, письмом Префекта ЮВАО г. Москвы с приложением, фототаблицей, заданием Мосгорнаследия на осуществление мероприятий по надзору за соблюдением действующего законодательства, актом осмотра объекта культурного наследия с фототаболицами, на которых крыша объекта находится в разобранном неудовлетворительном состоянии, предписанием о приостановлении строительных работ, ведущихся в нарушение установленного порядка, сведениями МосгорБТИ на 129 л., другими материалами дела.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления.

В силу положений КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями КоАП РФ.

В силу положений КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

С учетом изложенного, судья пришел к правомерному выводу о наличии в действиях Ключникова В.А. состава вмененного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, действия Ключникова В.А. по КоАП РФ квалифицированы правильно.

Довод стороны защиты о возможности проведения строительных работ на объектах культурного наследия в общем порядке не соотносится со специальными нормами, подлежащими применению в данном деле с учетом возникших правоотношений, спецификой статуса объекта и законодательства об охране объектов культурного наследия.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу Ключникова В.А. в материалах дела не имеется.

Презумпция невиновности, установленная КоАП РФ, не нарушена

Установленных законом оснований для назначения Ключникова В.А. наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией КоАП РФ, не имеется.

Административное наказание Ключникова В.А. назначено судьей в соответствии с требованиями , , КоАП РФ и соответствует санкции КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом и судьей районного суда не допущено, в связи с чем, обжалуемое постановление судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь - КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 10 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении по КоАП РФ в отношении Ключникова В.А. оставить без изменения, жалобу с дополнениями - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда М.М.Моргасов