Решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2018 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Лекомцевой Ю.Б.,

при секретаре Надровой Д.А.,

с участием представителя истца по доверенности Головань А.И., представителя ответчика ГУП г. Москвы «Московский социальный регистр» по доверенности Сыстерова Е.Е., представителя ответчика ГБУ г. Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг г. Москвы» по доверенности Кудрявцевой Е.Ю., представителя 3-го лица Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы по доверенности Пантелеева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5964/2018 по иску Артемьевой Н. В. в интересах несовершеннолетних подопечных Якунина Н. А. и Ганиной А. В., к ГУП города Москвы «Московский социальный регистр», ГБУ города Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» о признании права на бесплатный проезд городским пассажирским транспортом, обязании выпустить и выдать социальные карты,

установил:

Истец Артемьева Н.В. обратилась в суд с иском в интересах несовершеннолетних подопечных Полонской В.Н., *** г.р., Якунина Н. А., *** г.р. и Ганиной А. В., *** г.р., к Государственному унитарному предприятию города Москвы «Московский социальный регистр», просила признать за несовершеннолетними Полонской В.Н., Якуниным Н.А. и Ганиной А.В., оставшимися без попечения родителей, право на бесплатный проезд на городском и пригородном пассажирском транспорте в городе Москве и обязать ГУП города Москвы «Московский социальный регистр» выпустить и выдать Полонской В.Н., Якунину Н.А. и Ганиной А.В. социальные карты, обеспечивающие получение мер социальной поддержки в виде бесплатного проезда на наземном городском пассажирском транспорте общего пользования города Москвы, Московском метрополитене, включая Московскую монорельсовую транспортную систему, и железнодорожном транспорте пригородного сообщения.

В обоснование заявленных требований Артемьева Н.В. указала, что она фактически проживает по адресу: ***, и является опекуном несовершеннолетних Полонской В.Н., *** года рождения, Якунина Н.А., *** года рождения, и опекуном Ганиной А.В., *** года рождения.

Подопечные Полонская В.Н., Якунин Н.А. и Ганина А.В. имеют статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставлены на учет в отделе опеки и попечительства в Троицком и Новофедоровском управлении социальной защиты населения г. Москвы, место жительство подопечных определено совместно с их опекуном - Артемьевой Н.В.

Распоряжением начальника Троицкого управления социальной защиты населения города Москвы от 15 мая 2014 г. № 79/1-Р постановлено заключить с Артемьевой Н.В. договор о передаче малолетней Ганиной А.В. в приемную семью.

22 января 2015 г. между уполномоченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа Новофедоровским Управлением социальной защиты населения города Москвы и Артемьевой Н.В. заключены договоры о приемной семье на возмездных условиях: № 52-ПС - в отношении несовершеннолетней Полонской В.Н., № 51-ПС - в отношении несовершеннолетнего Якунина Н.А.

В июле - сентябре 2016 года Артемьева Н.В. обратилась в Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы», а также Новофедоровский отдел Управления социальной защиты населения Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы с заявлениями о выдаче социальных карт подопечным Полонской В.Н. и Якунину Н.А., а также о продлении действия социальной карты подопечной Ганиной А.В., однако в оформлении и выдаче социальных карт названными учреждениями было отказано на основании того, что подопечные не имеют постоянной регистрации в городе Москве.

По мнению Артемьевой Н.В., отказы в оформлении и предоставлении социальных карт Полонской В.Н., Якунину Н.А. и Ганиной А.В. являются незаконными, противоречат положениям города Москвы от 30 ноября 2005 г. № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве», статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 1 статьи 148 Семейного кодекса Российской Федерации, так как право на социальную льготу в виде бесплатного проезда городским пассажирским транспортом в городе Москве зависит от места фактического проживания несовершеннолетних и не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия у них постоянной регистрации в г. Москве.

Истец также ссылалась на то, что уполномоченные органы г. Москвы, заключив с ней договоры о приемной семье и назначив ей выплаты на содержание подопечных Полонской В.Н., Якунина Н.А. и Ганиной А.В. на основании г. Москвы от 15 декабря 2004 г. № 87 «О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)», признали факт проживания подопечных в г. Москве.

Определением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 28 февраля 2017 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы».

Определением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 28 февраля 2017 г., занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика привлечен Департамент труда и социальной защиты населения г. Москвы.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 5 мая 2017 г. в удовлетворении исковых требований Артемьевой Н.В. в интересах несовершеннолетних подопечных Якунина Н.А., Полонской В.Н. и Ганиной А.В. к ГУП города Москвы «Московский социальный регистр», ГБУ города Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» о признании права на бесплатный проезд городским пассажирским транспортом, об обязании выпустить и выдать социальные карты отказано.

Апелляционным судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 ноября 2017 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2018 года № 5-КГ18-176 решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 5 мая 2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 ноября 2017 г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции – Замоскворецкой районный суд г. Москвы.

В ходе повторного судебного рассмотрения от Полонской В.Н., достигшей совершеннолетия, поступило заявление об отказе от исковых требований к ГУП города Москвы «Московский социальный регистр», ГБУ города Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» о признании права на бесплатный проезд городским пассажирским транспортом, обязании выпустить и выдать социальные карты.

Определением суда от 20 ноября 2018 года производство по делу в части по заявлению Полонской В. Н. к ГУП города Москвы «Московский социальный регистр», ГБУ города Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» о признании права на бесплатный проезд городским пассажирским транспортом, обязании выпустить и выдать социальные карты, прекращено.

При повторном рассмотрении дела истец Артемьева Н.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, обеспечила участие в судебном заседании своего представителя Головань А.И., который исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГУП г. Москвы «Московский социальный регистр» по доверенности Сыстеров Е.Е. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных истцом требований по доводам своих письменных возражений.

Представитель ответчика ГБУ г. Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг г. Москвы» по доверенности Кудрявцева Е.Ю. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, представила письменные возражения на исковое заявление.

Представитель 3-го лица Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы по доверенности Пантелеев А.В. в судебном заседании просил отказать истцу в иске в полном объеме, поддержал доводы возражений ответчиков.

Представитель 3-го лица Управления социальной защиты населения Троицкого и Новомосковского административных округов г. Москвы в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил.

В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно пункту 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка, во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В пункте 1 статьи 20 Конвенции о правах ребенка установлено, что ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.

В силу Закона г. Москвы от 30 ноября 2005 г. № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, пребывающие в государственных и негосударственных учреждениях города Москвы для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся, студенты государственных образовательных учреждений города Москвы обеспечиваются бесплатным проездом на городском и пригородном пассажирском транспорте (кроме такси и маршрутного такси), а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства, расположенному за пределами города Москвы, и обратно к месту учебы в порядке, установленном Правительством Москвы.

Согласно Закона г. Москвы от 30 ноября 2005 г. № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве» дополнительные гарантии по социальной поддержке, устанавливаемые данным , предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, местом жительства которых является город Москва, если иное не установлено федеральным законодательством, этим и иными нормативными правовыми актами города Москвы.

В соответствии с пунктом 1.7.5 Порядка выпуска, выдачи и обслуживания социальных карт в городе Москве, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 18 ноября 2014 г. № 668-ПП «О выпуске, выдаче и обслуживании социальных карт в городе Москве» (далее - Порядок), получение мер социальной поддержки в виде бесплатного проезда на наземном городском пассажирском транспорте общего пользования города Москвы, Московском метрополитене, включая Московскую монорельсовую транспортную систему, и железнодорожном транспорте пригородного сообщения, обеспечивает социальная карта.

В пункте 3.1 постановления Правительства Москвы от 18.11.2014 № 668-ПП установлено: определить Государственное унитарное предприятие города Москвы «Московский социальный регистр» единственной уполномоченной организацией на осуществление деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию социальных карт, выдаваемых гражданам, указанным в и приложения 1 к настоящему постановлению, изготовлению временных единых социальных билетов для указанных граждан, а также на осуществление деятельности по ведению Единого реестра социальных льготников (ЕРСЛ).

Порядка установлено, что держателем социальной карты признается гражданин, являющийся получателем социальных льгот, имеющий место жительства в городе Москве, а также обучающийся на территории города Москвы по очной форме обучения в имеющей государственную аккредитацию образовательной деятельности государственной, муниципальной образовательной организации или частной образовательной организации, реализующих основные образовательные программы начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, в государственной или частной профессиональной образовательной организации, в организации, осуществляющей образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам ординатуры, независимо от места жительства, сведения о котором включены в Единый реестр социальных льготников (ЕРСЛ).

Социальная карта обеспечивает получение мер социальной поддержки в виде проезда по льготному тарифу на наземном городском пассажирском транспорте общего пользования города Москвы, Московском метрополитене, включая Московскую монорельсовую транспортную систему, и железнодорожном транспорте пригородного сообщения ( приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 18 ноября 2014 г. № 668-ПП «О выпуске, выдаче и обслуживании социальных карт в городе Москве»).

Пунктом 1.3.6 Порядка установлено, что получатель социальных льгот - гражданин, имеющий право на получение мер социальной поддержки, государственной социальной помощи и социальных льгот, указанных в - настоящего Порядка.

Согласно пункту 2.8 Перечня категорий граждан, имеющих право на бесплатное оформление социальной карты, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 18.11.2014 № 668-ПП (приложение 3), к указанным категория относятся, в том числе, граждане, имеющие право на предоставление мер социальной поддержки, указанные в статье 10 Закона города Москвы от 30 ноября 2005 г. № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве».

Из системного применения указанных правовых норм следует, что право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является город Москва, на бесплатный проезд на наземном городском пассажирском транспорте общего пользования города Москвы, Московском метрополитене, включая Московскую монорельсовую транспортную систему, и железнодорожном транспорте пригородного сообщения, обеспечивает социальная карта, выпуск и выдачу которой осуществляет ГУП города Москвы «Московский социальный регистр». Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, социальная карта оформляется бесплатно.

Согласно пунктам 4.1.1, 4.2 Порядка выпуска, выдачи и обслуживания социальных карт в городе Москве, прием заявлений о выдаче социальной карты осуществляется при обращении за выпуском и выдачей социальной карты гражданам, являющимися, в том числе, получателями социальных льгот, указанных в пункте 2.8 Перечня категорий граждан, имеющих право на бесплатное оформление социальной карты - в пункте приема заявлений и/или выдачи карт (ППВ) любого многофункционального центра предоставления государственных услуг (МФЦ) по выбору заявителя, а в районах и поселениях города Москвы, в которых не созданы МФЦ, - в пункте приема заявлений и/или выдачи карт (ППВ) любого управления социальной защиты населения города Москвы либо любого МФЦ, находящегося в других районах и поселениях города Москвы, по выбору заявителя.

Подача заявления о выдаче социальной карты осуществляется гражданином, его законным представителем, представителем.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Артемьева Н.В., зарегистрирована по месту жительства по адресу: ***, фактически проживает и зарегистрирована по месту пребывания по адресу: ***; является попечителем несовершеннолетнего Якунина Н. А., *** г.р., и опекуном Ганиной А. В., *** г.р., которые относятся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Якунин Н. А. родился *** года в городе ***, остался без попечения родителей, поскольку заочным решением Заводского районного суда г. Орла от 26 июня 2008 г. его мать Якунина М.Б. лишена родительских прав, отец Якунин Н.А. умер 26 марта 2006 г., до установления над ним опеки воспитывался в областном государственном учреждении «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Орловского района».

Постановлением главы администрации Орловского района Орловской области от 24 октября 2011 г. № 2681 над несовершеннолетним Якуниным Н.А. установлена опека, его опекуном назначена Артемьева Н.В.

Распоряжением начальника территориального управления по опеке и попечительству Департамента семейной и молодежной политики г. Москвы от 1 июля 2012 г. № 44/5-Р Якунин Н.А. поставлен на учет как опекаемый в Территориальном управлении по опеке и попечительству Департамента семейной и молодежной политики г. Москвы; место жительства несовершеннолетнего Якунина Н.А. определено совместно с опекуном Артемьевой Н.А. по адресу: ***.

Распоряжением начальника Троицкого УСЗН г. Москвы от 12 декабря 2013 г. № 158/1-р Артемьева Н.А. назначена опекуном несовершеннолетнего Якунина Н.А. на возмездных условиях по договору о приемной семье.

Распоряжением Новофедоровского УСЗН г. Москвы от 01 июля 2014 г. № 28-Р, Якунин Н.А. поставлен на учет в Новофедоровского УСЗН г. Москвы, как проживающий совместно с приемным родителем Артемьевой Н.В. по адресу: ***.

22 января 2015 г. между уполномоченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа Новофедоровским УСЗН города Москвы и Артемьевой Н.В. заключен договор о приемной семье № 51-ПС, в соответствии с которым Артемьева Н.В. обязалась принять в свою семью Якунина Н.А., 25 мая 2001 года рождения, а Новофедоровское Управление социальной защиты населения г. Москвы обязалось передать приемного ребенка Якунина Н.А. на воспитание в приемную семью, а также производить выплату приемному родителю вознаграждения и денежных средств на содержание ребенка и иных выплат, а также предоставлять меры социальной поддержки в соответствии с данным договором.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания от 23 июня 2016 г. № ***, выданному территориальным пунктом Управления Федеральной миграционной службы по г. Москве в д. Яковлевское, Якунин Н.А. с 23 июня 2016 г. по 23 июня 2017 г. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: ***.

Якунин Н.А. зарегистрирован по месту пребывания по указанному адресу на новый срок: с 07.06.2017 г. по 07.06.2019 г. (свидетельство о регистрации по месту пребывания от 7 июня 2017 г. № 1559).

Ганина Алена Викторовна родилась *** г. в г. ***, осталась без попечения родителей, поскольку решением Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 15 ноября 2011 г. ее мать Ганина Н.В. лишена родительских прав, сведения об отце в свидетельстве о рождении Ганиной А.В. отсутствуют, до установления над ней опеки воспитывалась в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Ивановская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей им. Е.Д. Стасовой».

Распоряжением руководителя Территориального управления социальной защиты населения по г. Иванову от 23 апреля 2014 г. № 01-18-633 Артемьева Н.В., зарегистрированная по адресу: ***, фактически проживающая в ***, назначена опекуном несовершеннолетней Ганиной А.В., исполняющей свои обязанности возмездно.

Распоряжением начальника Троицкого УСЗН г. Москвы от 15 мая 2014 г. № 79/1-Р в связи с заявлением опекуна Артемьевой Н.В. подопечная Ганина А.В., фактически проживающая с опекуном Артемьевой Н.В. по адресу: ***, поставлена на учет в Троицком УСЗН г. Москвы, а также постановлено заключить с Артемьевой Н.В. договор о передаче Ганиной А.В. в приемную семью, назначить Артемьевой Н.В. денежные средства на содержание опекаемой в размере, установленном правовыми актами г. Москвы.

Распоряжением Новофедоровского УСЗН г. Москвы от 1 июля 2014 г. № 77-Р Ганина А.В. поставлена на учет в Новофедоровском УСЗН г. Москвы как проживающая совместно с приемным родителем Артемьевой Н.В. по адресу: ***.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания от 23 июня 2016 г., выданному территориальным пунктом Управления Федеральной миграционной службы по г. Москве в д. Яковлевское, Ганина А.В. с 23 июня 2016 г. по 23 июня 2017 г. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: ***.

Ганина А.В. зарегистрирована по месту пребывания по указанному адресу на новый срок: с 07.06.2017 г. по 07.06.2019 г. (свидетельство о регистрации по месту пребывания от 7 июня 2017 г. № 1558).

Справкой учреждения медико-социальной экспертизы (бюро № 59 - филиал федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-судебной экспертизы по г. Москве» Минтруда России) от 1 октября 2016 г. подтверждено, что Ганина А.В. признана ребенком-инвалидом повторно на срок до 27 ноября 2022 г. (до совершеннолетия).

Якунин Н.А. и Ганина А.В. в 2016 - 2017 учебном году обучались в государственном бюджетном образовательном учреждении г. Москвы «Школа № 1391», с 2014 года они состоят на медицинском обслуживании по полису обязательного медицинского страхования в государственном бюджетном учреждении здравоохранения г. Москвы «Троицкая городская больница Департамента здравоохранения г. Москвы филиал Рудневская лаборатория».

Письмом руководителя Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы от 29 марта 2017 г. в адрес члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации сообщено, что с 1 февраля 2014 г. Артемьевой Н.В. выплачиваются денежные средства на содержание Полонской В.Н., Якунина Н.А. и Ганиной А.В. в соответствии с Правительства г. Москвы от 15 мая 2007 г. № 376-ПП «О мерах по реализации Закона г. Москвы от 30 ноября 2005 г. № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в г. Москве».

В 2013 - 2014 годах ГУП г. Москвы «Московский социальный регистр» Якунину Н.А. и Ганиной А.В. выдавались социальные карты для обеспечения их бесплатным проездом на городском общественном пассажирском транспорте в г. Москве.

Решением Многофункционального центра предоставления государственных услуг района Тропарево-Никулино г. Москвы (Западный административный округ) от 28 июля 2016 г. Артемьевой Н.В. было отказано в приеме документов для предоставления государственной услуги «Оформление и выдача социальной карты» в отношении ее подопечного Якунина Н.А. в связи с несоответствием представленных документов требованиям, содержащимся в Правительства Москвы от 18 ноября 2014 г. № 668-ПП «О выпуске, выдаче и обслуживании социальных карт в городе Москве».

Письмом начальника Новофедоровского отдела социальной защиты населения Управления социальной защиты населения Троицкого и Новомосковского административных округов г. Москвы от 6 октября 2016 г. Ганиной А.В. сообщено об отказе в оформлении на ее имя социальной карты москвича ввиду отсутствия у него права на выдачу данной карты - она не имеет постоянной регистрации по месту жительства в г. Москве.

Суд не соглашается с доводом представителей ответчиков и представителя 3-го лица Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы о том, что подопечные Якунин Н.А. и Ганина А.В. не имеют места жительства в городе Москве.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.

Местом жительства малолетних детей (несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста) признается место жительства их законных представителей: родителей, усыновителей, опекунов (пункт 2 статьи 20 ГК РФ).

Из смысла статьи 20 ГК РФ следует, что у гражданина не может быть более одного места жительства.

В силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 34 Гражданского кодекса Российской Федерации полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган, который установил опеку или попечительство.

При перемене места жительства подопечного полномочия органа опеки и попечительства возлагаются на орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного в порядке, определенном Федеральным законом «Об опеке и попечительстве».

Пунктами 2, 3 статьи 9 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» установлено, что при перемене места жительства подопечного орган опеки и попечительства, установивший опеку или попечительство, обязан направить дело подопечного в орган опеки и попечительства по его новому месту жительства в течение трех дней со дня получения от опекуна или попечителя извещения о перемене места жительства подопечного. Полномочия органа опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного возлагаются на данный орган опеки и попечительства со дня получения личного дела подопечного.

Таким образом, место жительства подопечных детей определяется и тем обстоятельством, какой орган опеки и попечительства осуществляет свои полномочия в отношении этих детей.

Полномочия, возлагаемые на орган опеки и попечительства по месту жительства подопечного, установлены в пункте 3 статьи 34 ГК РФ, части 1 статьи 8, части 1 статьи 24 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».

К указанным полномочиям органа опеки и попечительства, в частности, относится: ведение личных дел несовершеннолетних подопечных, проверка условий жизни несовершеннолетних подопечных, надзор за деятельностью их опекунов и попечителей (соблюдение опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечение сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей), заключение договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного, создание приемной семьи и осуществление контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье.

Распределение полномочий между органами опеки и попечительства в отношении одного подопечного федеральным законодательством не предусмотрено.

В распорядительных актах уполномоченных органов опеки и попечительства города Москвы о постановке на учет подопечных Якунина Н.А. и Ганиной А.В. установлено, что место жительства подопечных определено совместно с опекуном в г. Москве.

Ведение личных дел подопечных Якунина Н.А. и Ганиной А.В., проверка условий их жизни, надзор за деятельностью опекуна и попечителя Артемьевой Н.В. с 2013 года осуществляет орган опеки и попечительства УСЗН Троицкого и Новомосковского административных округов г. Москвы по месту фактического проживания с законным представителем по адресу: ***.

Договоры о приемной семье в отношении подопечных Якунина Н.А., Полонской В.Н., Ганиной А.В. также заключены органом опеки и попечительства города Москвы.

Из системного применения вышеуказанных правовых норм следует, что в силу ст. 20, п. 3 ст. 34 ГК РФ, ст. 9 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 г. № 423, распоряжения Новофедоровского УСЗН города Москвы от 01.07.2014 г. № 28-Р о постановке на учет подопечного Якунина Н.А., распоряжения Троицкого управления социальной защиты населения города Москвы от 15.05.2014 № 79/1-Р о постановке на учет Ганиной А.В., местом жительства несовершеннолетних подопечных Якунина Н.А. и Ганиной А.В. является город Москва.

На содержание подопечных Якунина Н.А. и Ганиной А.В. ежемесячно выплачиваются денежные средства согласно Закона города Москвы от 15 декабря 2004 г. № 87 «О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)» и Порядка выплаты в городе Москве денежных средств на содержание детей, находящихся в приемной семье, на патронатном воспитании, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 15 мая 2007 г. № 376-ПП «О мерах по реализации Закона города Москвы от 30 ноября 2005 г. № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве».

Согласно части 1 статьи 1 Закона города Москвы от 15.12.2004 № 87 «О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)», опекунам (попечителям) ежемесячно выплачиваются денежные средства на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), местом жительства которых является город Москва.

Согласно пункту 1.2 указанного Порядка получателями денежных средств на содержание детей, находящихся в приемной семье, на патронатном воспитании, являются лица из числа приемных родителей, патронатных воспитателей, имеющие место жительства в городе Москве, принявшие в приемную семью, на патронатное воспитание ребенка (детей), имеющего (имеющих) место жительства в городе Москве, в отношении которых уполномоченным органом в сфере организации и деятельности по опеке, попечительству и патронажу в городе Москве (далее - уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа) издан акт о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно, и заключившие договор о приемной семье, договор о патронатном воспитании с уполномоченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа.

Назначив выплату указанных денежных средств на содержание подопечных Якунина Н.А. и Ганиной А.В. уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы в сфере опеки, попечительства и патронажа установил, что их местом жительства является город Москва.

Кроме того, Артемьевой Н.В. в качестве приемного родителя назначено и выплачивается ежемесячное вознаграждение, предусмотренное договорами о приемной семье в отношении Якунина Н.А. и Ганиной А.В. в соответствии с Порядком выплаты в городе Москве ежемесячного вознаграждения приемному родителю (приемным родителям), патронатному воспитателю, утвержденному постановлением Правительства Москвы от 29 марта 2011 г. № 93-ПП «Об утверждении порядка выплаты в городе Москве ежемесячного вознаграждения приемному родителю (приемным родителям), патронатному воспитателю» (далее – Порядок).

Согласно пункту 1.3 Порядка, получателями ежемесячного вознаграждения приемному родителю (приемным родителям), патронатному воспитателю (далее также - ежемесячное вознаграждение) являются лица из числа приемных родителей, патронатных воспитателей, имеющие место жительства в городе Москве, принявшие в приемную семью, на патронатное воспитание ребенка (детей), имеющего (имеющих) место жительства в городе Москве, в отношении которых уполномоченным органом в сфере организации и деятельности по опеке, попечительству и патронажу в городе Москве (далее - уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа) издан акт о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно, и заключившие договор о приемной семье, договор о патронатном воспитании с уполномоченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа.

Не имеет правового значения то обстоятельство, что Якунин Н.А. и Ганина А.В. зарегистрированы по адресу фактического проживания с опекуном (попечителем): ***, по месту пребывания.

В статье 3 Закона Российской Федерации от 25.07.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства», и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в сохраняющих свою силу решениях (Постановления от 4 апреля 1996 г. № 9-П и от 2 февраля 1998 г. № 4-П) и подлежащими обязательному учету в правоприменительной практике, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Указанные доводы совпадают с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 г. (Определение № 5-КГ16-84).

Не имеет правового значения для разрешения спора то обстоятельство, что опекун (попечитель) Артемьева Н.В. зарегистрирована по месту жительства по адресу: ***, в связи с тем, что в силу статьи 2 Закона города Москвы от 30 ноября 2005 г. № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве» право на бесплатный проезд городским общественным пассажирским транспортом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, установлено в статье 10 указанного Закона, связано не с адресом регистрации законных представителей граждан указанной категории, а исключительно с местом жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в городе Москве.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что применительно к заявленным требованиям город Москва является местом жительства несовершеннолетних подопечных Якунин Н.А. и Ганина А.В. и, следовательно, они имеют право на бесплатный проезд на городском и пригородном пассажирском транспорте (кроме такси и маршрутного такси) в городе Москве, который обеспечивает социальная карта.

На ГУП города Москвы «Московский социальный регистр», как единственную уполномоченную Правительством Москвы организацию на осуществление деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию социальных карт гражданам, являющийся получателем социальных льгот, имеющий место жительства в городе Москве, надлежит возложить обязанность по выпуску и выдаче социальных карт Якунину Н.А. и Ганиной А.В.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Артемьевой Н. В. в интересах несовершеннолетних подопечных Якунина Н. А. и Ганиной А. В. к ГУП города Москвы «Московский социальный регистр», ГБУ города Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» о признании права на бесплатный проезд городским пассажирским транспортом, обязании выпустить и выдать социальные карты – удовлетворить.

Признать за детьми, оставшимися без попечения родителей, Якуниным Н. А., *** г.р. и Ганиной А. В., *** г.р. право на бесплатный проезд на городском и пригородном пассажирском транспорте (кроме такси и маршрутного такси) в городе Москве.

Обязать ГУП города Москвы «Московский социальный регистр» оформить и выдать Якунину Н. А., *** г.р. и Ганиной А. В., *** г.р. социальные карты обеспечивающие получение мер социальной поддержки в виде бесплатного проезда на наземном городском пассажирском транспорте общего пользования города Москвы, Московском метрополитене, включая Московскую монорельсовую транспортную систему, и железнодорожном транспорте пригородного сообщения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: