Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-1458/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

26 ноября 2018 г. судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Ломазов С.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний №422 Замоскворецкого районного суда г. Москвы (г. Москва, ул. Татарская, д.1) жалобу ОАО «РЖД» на постановление Главного государственного инспектора субъекта Российской Федерации (города Москвы) по пожарному надзору - заместителя начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по г. Москве от 17 сентября 2018 года №1131 о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением Главного государственного инспектора субъекта Российской Федерации (города Москвы) по пожарному надзору - заместителя начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по г. Москве от 17 сентября 2018 года №1131 юридическое лицо ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ОАО «РЖД» по доверенности Даньшина Е.И. обратилась с жалобой в суд, требуя отменить постановление от 17 сентября 2018 года о наложении на юридическое лицо административного штрафа и прекратить производство по делу, ссылаясь на незаконность вынесенного в отношении ОАО «РЖД» постановления, поскольку при назначении наказания должностное лицо МЧС России пришло к выводу о повторном совершении юридическим лицом правонарушения, так как ранее, а именно 30 мая 2018 года ОАО «РЖД» было привлечено к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, допущенные на Киевском и Рижском железнодорожных вокзалах.

Представитель ОАО «РЖД» по доверенности Александров С.А. в судебном заседании доводы жалобы подержал, а также просил суд обратить внимание на то обстоятельство, что должностным лицом МЧС России проводилась проверка соблюдения требований противопожарной безопасности на Павелецком вокзале города Москвы исходя из Специальных технических условий на проектирование противопожарной защиты комплексной реконструкции Павелецкого вокзала города Москвы (СТУ), однако, данный документ не прошел необходимую процедуру согласования, в связи с чем не подлежал применению при проведении указанной проверки. При этом общим требованиям действующих правил противопожарного режима состояние Павелецкого вокзала г. Москвы, реконструкция которого еще не закончена, соответствует. В случае, если суд не установит оснований для отмены постановления должностного лица МЧС России, просил снизить размер назначенного штрафа до 150 000 руб., так как повторность нарушения в действиях ОАО «РЖД» отсутствует, так как ранее ОАО «РЖД» не привлекалось к административной ответственности за нарушения противопожарных правил при эксплуатации Павелецкого вокзала города Москвы.

Выслушав представителя заявителя, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 17 сентября 2018 года Главным государственным инспектором субъекта Российской Федерации (города Москвы) по пожарному надзору - заместителем начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по г. Москве вынесено постановление по делу об административном правонарушении №1131 о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Основанием для привлечения ОАО «РЖД» к указанной административной ответственности послужило установление факта того, что 06 сентября 2018 года в 16 часов 30 минут ОАО «РЖД» по адресу: г. Москва, Павелецкая пл., д.1А, в здании и помещениях Павелецкого вокзала города Москвы нарушило Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390, требования Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", требования Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", а также требования нормативных документов по пожарной безопасности, в том числе СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденные Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175, и Специальных технических условий на проектирование противопожарной защиты: «Комплексной реконструкции Павелецкого вокзала города Москвы», согласованные Нормативно-техническим советом УГПН ГУ МЧС России по г. Москве (протокол заседания №18 от 27.08.2010 г.), что подтверждается Актом проверки №514 от 06 сентября 2018 года, протоколом №1131 от 07 сентября 2018 года и самим обжалуемым постановлением.

Изложенное опровергает доводы заявителя о том, что проверка соблюдения требований противопожарной безопасности на Павелецком вокзале города Москвы проводилась на основании недействующего документа, а именно Специальных технических условий на проектирование противопожарной защиты комплексной реконструкции Павелецкого вокзала города Москвы (СТУ), поскольку судом установлено, что должностным лицом МЧС России были выявлены нарушения требований противопожарной безопасности в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами.

Кроме того, суд учитывает тот факт, что согласно введению, а также п.п.1.1, 1.8 вышеуказанных СТУ они разработаны в соответствии с требованиями действующего законодательства, то есть не противоречат ему, и установлены в дополнение к действующим нормативным документам, отражают специфику противопожарной защиты для объекта – Павелецкий вокзал города Москвы, являющегося уникальным объектом культурного наследия регионального значения.

При этом нарушение иных положений действующего противопожарного законодательства, кроме СТУ, указанных в обжалуемом постановлении, заявителем не оспаривалось.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что бездействие ОАО «РЖД» по соблюдению требований пожарной безопасности при эксплуатации здания и помещений Павелецкого вокзала города Москвы по адресу: г. Москва, Павелецкая пл., д.1А, было правильно квалифицировано административным органом по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем, при выборе меры наказания административным органом были ошибочно применены положения п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, а именно указано в качестве отягчающего обстоятельства на повторность совершенного ОАО «РЖД» правонарушения со ссылкой на постановления от 30 мая 2018 года №№486 и 494.

Между тем, указанными постановлениями от 30 мая 2018 года №№486 и 494 ОАО «РЖД» было привлечено к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, совершенные, соответственно, при эксплуатации Рижского и Киевского вокзалов города Москвы, что не свидетельствует, в данном случае, о совершении ОАО «РЖД» повторного правонарушения по смыслу п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, так как вменяемое Обществу нарушение выявлено при эксплуатации Павелецкого вокзала города Москвы, по которому ранее ОАО «РЖД» к ответственности за нарушение требований пожарной безопасности к административной ответственности не привлекалось.

При таких обстоятельствах в соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ суд полагает необходимым изменить постановление Главного государственного инспектора субъекта Российской Федерации (города Москвы) по пожарному надзору - заместителя начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по г. Москве от 17 сентября 2018 года №1131 в части указания на повторность совершенного ОАО «РЖД» нарушения, в связи с чем назначенный ОАО «РЖД» административный штраф подлежит снижению до 150 000 руб., так отягчающих административную ответственность ОАО «РЖД» обстоятельств по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление Главного государственного инспектора субъекта Российской Федерации (города Москвы) по пожарному надзору - заместителя начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по г. Москве от 17 сентября 2018 года №1131 о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ изменить, исключив из описательно-мотивировочной части постановления указание на повторность совершения ОАО «РЖД» однородного административного правонарушения, в связи с чем снизить назначенный ОАО «РЖД» административный штраф до 150 000 рублей.

В остальной части постановление Главного государственного инспектора субъекта Российской Федерации (города Москвы) по пожарному надзору - заместителя начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по г. Москве от 17 сентября 2018 года №1131 в отношении ОАО «РЖД» оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.Б.Ломазов