Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

28 сентября 2018 года г. Москва

Судья Замоскворецкого районного суда города Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев жалобу защитника ГБУ «Жилищник района Якиманка» по доверенности Головкиной Е.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 100 района Якиманка города Москвы от 20.04.2018, которым ГБУ «Жилищник района Якиманка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи ГБУ «Жилищник района Якиманка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000,00 рублей.

ГБУ «Жилищник района Якиманка» с постановлением мирового судьи не согласился, представил жалобу, в которой просил производство по делу об административном правонарушении прекратить, поскольку ответ Давыдову Д.Н. был дан в установленный срок 31.01.2018.

ГБУ «Жилищник района Якиманка» в суд своего защитника или законного представителя не направило.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 соблюдение требований, предусмотренных Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ), является одним из лицензионных требований.

Обязанность лицензиата по соблюдению требований к раскрытию информации, установленных ЖК РФ определена ЖК РФ.

Согласно ЖК РФ управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации, в т.ч. о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ГБУ «Жилищник района Якиманка» не предоставило в установленный законом срок (10 рабочих дней с момента поступления) ответ на запросы Давыдова Д.Н. вх. №01-15-05 от 09.01.2018 года, №01-15-04 от 09.01.2018. Дата совершения административного правонарушения - 23.01.2018. Фактически ответ предоставлен с нарушением срока 31.01.2018.

Порядок раскрытия информации установлен Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 №731 (в редакции Постановления Правительства РФ на дату совершения административного правонарушения от 27.09.2014 № 8) – далее Стандарт.

В соответствии с пп. «г» п. 5 Стандарта управляющими организациями информация раскрывается путем предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.

В соответствии с п. 21 Стандарта предоставление информации по письменному запросу осуществляется управляющей организацией в течение 10 рабочих дней со дня поступления посредством направления почтового отправления в адрес потребителя, либо выдачи запрашиваемой информации потребителю по месту нахождения управляющей организации, либо направления информации по адресу электронной почты потребителя в случае указания такого адреса в запросе.

Приведённые обстоятельства послужили основанием для привлечения ГБУ «Жилищник района Якиманка» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ГБУ «Жилищник района Якиманка» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от 25 апреля 2018 года №Ц-6520/18; распоряжением Мосжилинспекции о проведении внеплановой документарной проверки ГБУ г.Москвы «Жилищник района Якиманка» от 23 марта 2018 года № РЛ-Ц-00539; сводным актом проверки Мосжилинспекции от 26 марта 2018 года № РЛ-Ц-00539; заявлением Давыдова Д.Н. от 27.02.2018 года в Мосжилинспекцию по вопросу возбуждения дела об административном правонарушении с приложением; запросом Давыдова Д.Н. от 09.01.2018 года №397 о предоставлении информации с отметкой о принятии ГБУ «Жилищник района Якиманка» 09.01.2018 года вх.№-01-15-05/18; запросом Давыдова Д.Н. от 09.01.2018 года №396 о предоставлении информации с отметкой о принятии ГБУ «Жилищник района Якиманка» 09.01.2018 года вх.№-01-15-04/18; ответом ГБУ г.Москвы «Жилищник района Якиманка» от 31.01.2018 года исх. №01-15-04/18 на письменное обращение Давыдова Д.Н. от 09.01.2018 года №396; ответом ГБУ г.Москвы «Жилищник района Якиманка» от 31.01.2018 года исх. №01-15-05/18 на письменное обращение Давыдова Д.Н. от 09.01.2018 года №397; копией лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 077 000574 от 22.04.2015 года; копией приказа №97-к от 08.02.2018 года о назначении на должность директора ГБУ г. Москвы «Жилищник района Якиманка» Чурилова А.М.; копией Устава ГБУ «Жилищник района Якиманка»; копией договора управления многоквартирным домом б/н от 01.02.2016 года с приложением; копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица; копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГБУ «Жилищник района Якиманка»; иными материалами дела.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о том, что ГБУ «Жилищник района Якиманка» допустило нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, следует признать правильным.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем, при описании фабулы административного правонарушения мировой судья в обжалуемом постановлении сослался на Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 №731. Однако на дату совершения административного правонарушения и на дату вынесения обжалуемого постановления действовали разные редакции данного Стандарта. В связи с этим следует внести изменение в постановление мирового судьи и указать редакцию Постановления Правительства РФ об утверждении Стандарта на дату совершения административного правонарушения (23.01.2018), а именно в редакции Постановления Правительства РФ от 27.09.2014 № 8.

По мнению суда, административное наказание назначено ГБУ «Жилищник района Якиманка» не в соответствии с требованиями , и КоАП РФ.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, a также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

По мнению суда, при назначении наказания мировым судьей не была учтена степень общественной опасности содеянного, а также тот факт, что ответ заявителю Давыдову Д.Н. был дан ГБУ «Жилищник района Якиманка» 31.01.2018. Следовательно, ГБУ «Жилищник района Якиманка» незначительно нарушило срок для направления ответа на 7 рабочих дней.

Учитывая, что каких-либо тяжких последствий от деяния виновного не наступило, существенным образом охраняемые законом интересы нарушены не были, и, расценивая данные обстоятельства в качестве исключительных, на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ суд считает возможным определить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, и снизить его до 125 000 руб.

Изложенное является основанием для изменения постановления мирового судьи в части размера назначенного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 100 района Якиманка города Москвы от 20.04.2018, которым ГБУ «Жилищник района Якиманка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, изменить, а именно: указать, что Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 №731, применяется в редакции Постановления Правительства РФ от 27.09.2014 № 8; снизить размер административного штрафа ГБУ «Жилищник района Якиманка» до 125 000 руб.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Судья Ю.С. Варанкина