Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 ноября 2018 года Замоскворецкий районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Мусимович М.В., при секретаре Бабушкине А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-5788/2018 по иску Смирнова Юрия Александровича к МВД РФ об обязании назначить пенсию за выслугу лет,-

УСТАНОВИЛ:

Истец Смирнов Ю.А. обратился в суд с иском к МВД РФ с требованием обязать МВД России назначить Смирнову Юрию Александровичу пенсию за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с «01» мая 2014 года, ссылаясь на то, что он является гражданином Российской Федерации, с 03 декабря 2009 года ему выдан постоянный вид на жительство в Литве, до настоящего времени постоянно проживает на территории Литовской Республики. 20.06.1963 года был принят на службу в МВД Литовской ССР и с 1988 года уволен с данной службы в связи с выходом на пенсию службы, имеет выслугу лет более 29 лет, приобретенную до распада СССР.

Распоряжением министра внутренних дел Литовской СССР от 07 мая 1988 г. с 15 апреля 1988 г. пожизненно была назначена пенсия за выслугу лет, право на государственную пенсию должностных лиц, которая ему назначена приказом от 11 апреля 1988 года, заявитель получил 15 апреля 1988 г., поскольку в системе внутренних дел прослужил 29 лет и 1 день.

Назначенная пенсия выплачивалась истцу Смирнову Юрию Александровичу, индексировалась и пересчитывалась по апрель 2014 года включительно, однако с мая 2014 года выплата пенсии была прекращена решением канцлера Министерства внутренних дел № 11SP-2073 от 28 мая 2014 г. и решением министра внутренних дел № 1D-5535 (3) от 29 июля 2014 г.

02.07.2014 г. Смирнов Юрий Александрович обратился с прошением на имя Министра внутренних дел Российской Федерации в целях решения вопроса о предоставлении заявителю пенсионного обеспечения МВД РФ, по аналогии осуществления пенсионного обеспечения Министерствами обороны и ФСБ РФ.

Письмом Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантия Управления нормирования и оплаты труда Министерства внутренних дел Российской Федерации № 31/С-1667,С-1879 от 20.08.2014 года истцу Смирнову Юрию Александровичу в назначении пенсии было отказано.

Истец обращался в Консульский отдел посольства Российской Федерации в Литовской Республики, ему было рекомендовано повторно обратиться в МВД РФ, что было сделано 12.02.2015 г.

Письмом Департамента по финансово-экономической политике и социальному обеспечению (ФЭД МВД России) от 13.03.2015года № 31/С-528 ему снова было отказано и рекомендовано обжаловать в судебном порядке прекращение выплаты пенсии по линии МВД Литовской республики, причем отмечено, что пенсия по линии МВД РФ возможна только в случае переезда истца на постоянное жительство в Российскую Федерацию.

Высший административный суд Литовской республики 23.08.2016 принял окончательное решение, которым отклонил жалобу Смирнова Ю. А. на право получения государственной пенсии должностным лиц и военнослужащих систем внутренних дел Литовской республики, поскольку он является гражданином РФ, следовательно, вопрос его пенсионного обеспечение подлежит разрешению Министерством внутренних дел РФ.

Истец обращался в МВД несколько раз, но ответом ФЭД МВД России от 19.10.2016 г. №3/167709715168, и письмом от 23.05.2018 г. ФЭД МВД России №3/187706141814 ему было разъяснено, что правовых оснований осуществлять его пенсионное обеспечение не имеется, в связи с чем он обратился в суд иском.

Истец в настоящее судебное заседание не явился, его представители по доверенности Посохов А.В., Пронякова В.В. в судебное заседание явились, исковые требования поддержали, на удовлетворении требований настаивали.

Представители ответчика по доверенности Зык О.В., Волкова Е.А. в судебное заседания явились, просили в иске отказать.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч.2 ст.56 ГПК РФ (Постановление Пленума ВС РФ от 19.12.2003 г. № 23 «О судебном решении»).

В соответствии со ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Обязанностью государства, как это следует из статьи 2 Конституции Российской Федерации, является соблюдение и защита в равной мере всех прав и свобод человека и гражданина. В связи с этим устанавливаемый законодательством порядок реализации гражданами права на получение пенсии не должен препятствовать им в осуществлении иных гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, в частности права каждого на выбор места пребывания и жительства, права свободно выезжать за пределы Российской Федерации (статья 27. части 1 и 2) Конституции Российской Федерации. Реализация гражданином этих конституционных прав, относящихся к общепризнанным правам, не может служить основанием для ограничения его конституционного права на пенсионное обеспечение.

Право на получений пенсий не может связываться с таким условием, как постоянное проживание в Российской Федерации: государство обязано гарантировать это право независимо от того, где проживает гражданин, которому назначена пенсии - в России или за ее пределами. Иное означало бы отказ Российского государства от выполнения вытекающей из статьи 39 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации обязанности обеспечивать предоставление трудовых пенсий, установленных законом, гражданам, имеющим право на их получение. Лишение гражданина Российской Федерации в период его постоянного проживания за пределами Российской Федерации назначенной ему пенсии является таким ограничением конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано ни одной из целей, указанных в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающих ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина, и несовместимо с ними.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет военнослужащим назначается в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц. проходивших военную службу; службу в органах внутренних дел. Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы".

Согласно статье 1 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются, в том числе, на лиц, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации и бывшего Союза ССР, которые проживают в государствах - бывших республиках СССР, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, если законодательством указанных государств не предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения на основаниях, установленных для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел.

Статьей 11 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. №4468-1 установлено, что пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, в зависимости от последнего места службы, в отношении сотрудников органов внутренних дел, осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В силу статьи 50 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. №4468-1, работа по пенсионному обеспечению лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, осуществляется, в том числе, Министерством внутренних дел Российской Федерации применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов социальной защиты населения.

Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса (статья 51 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. №4468-1).

Между Российской Федерацией и Литовской Республикой 29 июня 1999 года заключено Соглашение о пенсионном обеспечении, подписано 29 июня 1999 г. и вступило в силу с 29 мая 2001 г.

Упомянутое соглашение распространяется на все виды пенсий, которые установлены правовыми актами Литовской Республики и Российской Федерации, регламентирующими пенсионное обеспечение, за исключением пенсий военнослужащих и должностных лиц органов внутренних дел.

В Литовской Республики это соглашение распространяется на перечисленные в Законе о пенсиях виды государственных пенсий социального страхования: по старости, по потере трудоспособности (инвалидности), вдовьи и сиротские, а также на пенсии по утрате кормильца, за выслугу лет, которые были назначены в соответствии с правовыми актами, действовавшими до вступления в силу этого закона.

Соглашение заключено по территориальному (интеграционному) принципу, суть которого - государственные пенсии социального страхования на основании своих законов назначает и платит государство, на территории которого лицо проживает постоянно.

Указанное Соглашение регулирует пенсионное обеспечение лиц, постоянно проживающих на территории государства одной Стороны и переселяющихся на постоянное место жительства на территорию государства другой Стороны и распространяется на все виды пенсионного обеспечения, которые установлены или будут установлены законодательством государства каждой из Сторон, за исключением пенсионного обеспечения военнослужащих, рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и членов их семей.

Ст.ст.1,2 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о порядке предоставления социальных гарантий военным пенсионерам Российской Федерации, постоянно проживающим в Литовской Республике, предусматривающим выплату пенсии военным пенсионерам Российской Федерации за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации посредством финансирования и поступления средств на выплату пенсий на определенный счет банка Литовской Республики через Посольство Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Смирнов Ю.А. проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР с 01.09.1958 по 07.12.1967 (4 года 3 месяца 6 дней); службу в органах внутренних дел СССР с 20.06.1963 по 15.04.1988 (24 года 08 месяцев 25 дней), т.е. истец имеет выслугу лет более 29 лет. Распоряжением министра внутренних дел Литовской СССР от 07 мая 1988 г. с 15 апреля 1988 г. истцу пожизненно была назначена пенсия за выслугу лет, право на государственную пенсию должностных лиц, которая ему назначена приказом от 11 апреля 1988 года,

Государственная пенсия заявителю была назначена 2 мая 1988 года, т.е. до восстановления независимости Литовской Республики, в соответствии с действовавшим на тот момент постановлением Совета Министров СССР от 30 мая 1985 г. №493.

После увольнения из органов внутренних дел Смирнов Ю.А. работал по трудовому договору на территории Литовской Республики и имеет страховой стаж.

Истец является гражданином Российской Федерации, с 03 декабря 2009 года ему выдан постоянный вид на жительство в Литве, до настоящего времени постоянно проживает на территории Литовской Республики

Назначенная пенсия по выслуге лет выплачивалась истцу Смирнову Юрию Александровичу, индексировалась и пересчитывалась по апрель 2014 года включительно, однако с 28 мая 2014 г. Решением канцлера Министерства внутренних дел Литовской Республики от 28 мая 2014 г. № 11SP-2073 Смирнову Ю.А. и решением министра внутренних дел № 1D-5535 (3) от 29 июля 2014 г. была прекращена выплата военной пенсии.

Обжалование действий должностных лиц в судебном порядке не дало результатов; Высший административный суд Литовской республики 23.08.2016 принял окончательное решение, которым отклонил жалобу Смирнова Ю. А. на право получения государственной пенсии должностным лиц и военнослужащих систем внутренних дел Литовской республики, поскольку он является гражданином РФ, следовательно, вопрос его пенсионного обеспечение подлежит разрешению Министерством внутренних дел РФ.

Согласно части 1 статьи 16 Закона Литовской Республики «О государственных пенсиях социального страхования» №1-549 от 18 июля 1994 г., минимальных стаж для государственной пенсии социального страхования по старости, назначаемой в соответствии с законодательством Литовской Республике, составляет 15 лет.

Согласно статье 5 Соглашения между Российской Федерацией и Литовской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, заключенного 29 июня 1999 года при назначении пенсий в соответствии с настоящим Соглашением принимается во внимание страховой (трудовой) стаж, учитываемый при назначении пенсий согласно законодательству государства каждой из Сторон, в том числе и до вступления в силу настоящего Соглашения.

Если законодательство государства одной Стороны предусматривает назначение пенсий на льготных условиях или за выслугу лет, то при назначении указанных пенсий учитывается страховой (трудовой) стаж, приобретенный по законодательству государства другой Стороны в результате осуществления соответствующей деятельности на территории этого государства.

Согласно статье 6 Соглашения между Российской Федерацией и Литовской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, заключенного 29 июня 1999 года при назначении пенсий в соответствии с настоящим Соглашением их размер исчисляется в порядке, установленном законодательством соответствующего государства.

Названное международное соглашение, как следует из его положений, в части пенсионного обеспечения лиц, базируется на принципе пропорциональности: полное разделение ответственности за периоды пенсионного стажа, приобретенные на территории Договаривающихся Сторон, не только после распада СССР, но и в период его существования; за периоды стажа, приобретенного на территориях бывших РСФСР и Литовской ССР, каждая Договаривающаяся Сторона начисляет и выплачивает пенсию, соответствующую стажу, приобретенному на ее территории, согласно своему законодательству.

Так как право на назначение пенсии по старости согласно законодательству Литовской Республики возникло у Смирнова Ю.А. без учета пенсионного стажа, приобретенного согласно законодательству Российской Федерации, то пенсия была назначена Литовской республикой только за пенсионный стаж, учитываемый на основании своего законодательства, согласно которому основное условие назначения государственной социальной пенсии по старости - это период обязательного или добровольного страхования по программе государственного социального пенсионного страхования не менее 15 лет.

Страховая пенсия истцу назначена (с зачетом в общий трудовой стаж периодов прохождения службы в МВД) и выплачивается, с 29 октября 2003 года, что подтверждается письмом Каунасского отделения правления государственного социального страхования от 12 ноября 2018 г.

Литовская пенсия по старости истцу Смирнову рассчитана с учетом стажа продолжительностью 49 лет 10 месяцев 5 дней (по состоянию на 31 декабря 2017 г.), что позволяет выплачивать ее в размере 476,47 евро (по состоянию на ноябрь 2018 г.) согласно справки Каунасского отделения Правления фонда государственного социального страхования № (10.1) S-71662 от 13 ноября 2018 г.).

Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 156-ФЗ (в редакции Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ) определено, что военные пенсионеры при наличии условий для назначения страховой пенсии по старости имеют право на одновременное получение пенсии по выслуге лет.

02.07.2014 г. Смирнов Ю.А. братился с прошением на имя Министра внутренних дел Российской Федерации в целях решения вопроса о предоставлении заявителю пенсионного обеспечения МВД РФ, по аналогии осуществления пенсионного обеспечения Министерствами обороны и ФСБ РФ.

Письмом Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантия Управления нормирования и оплаты труда Министерства внутренних дел Российской Федерации № 31/С-1667,С-1879 от 20.08.2014 года истцу Смирнову Ю.А. в назначении пенсии было отказано.

Истец обращался в Консульский отдел посольства Российской Федерации в Литовской Республики, ему было рекомендовано повторно обратиться в МВД РФ, что было сделано 12.02.2015 г.

Письмом Департамента по финансово-экономической политике и социальному обеспечению (ФЭД МВД России) от 13.03.2015года № 31/С-528 истцу вновь было отказано и рекомендовано обжаловать в судебном порядке прекращение выплаты пенсии по линии МВД Литовской республики.

Доводы представителя ответчика, что истец может получать по выбору только одну пенсию и то, что ее размер превышает пенсию в РФ отклоняются судом, поскольку они не основаны на законе, так как согласно правовой позиции высказанной в Определении Конституционного суда РФ от 11 мая 2006 года №186-0. исключение для военных пенсионеров, работающих по трудовому договору, возможности получить без отказа от военной пенсии страховое обеспечение с учетом объема накопленных страховых взносов лишает смысла пенсионное страхование, которое в подобных условиях превращается лишь в институт изъятия денежных средств, что не согласуется с целями и предназначением такого страхования и приводит к ущемлению их социальных прав, которое не имеет объективного и разумного оправдания и несовместимо с требованиями статей 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Судебная практика (определения судьи Московского городского суда от 09.04.2018 по делу №4г\10-3644/18, №4г\10-1644/18 об отказе в передаче кассационной жалобы), также поддерживает подходы, выработанные КС РФ при разрешении подобных споров.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Обязать МВД России назначить Смирнову Юрию Александровичу пенсию за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с 01 мая 2014 года.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: