Решение по жалобе/протесту (областной суд)

судья Варанкина Ю.С. дело № 7-1892/2019

РЕШЕНИЕ

26 февраля 2019 г. г. Москва

Судья Московского городского суда Моргасов М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «МВК Эстейт» Шнайдер И.А. на постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 18 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении по КоАП РФ в отношении ООО «МВК Эстейт»

установил:

13 августа 2018 г. главным инспектором отдела № 1 Управления территориального контроля Мосгорнаследия возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

13 сентября 2018 г. главным инспектором отдела административных расследований Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия в отношении ООО «МВК Эстейт» составлен протокол об административном правонарушении по КоАП РФ.

Постановлением судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 18 октября 2018 г. ООО «МВК Эстейт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, законный представитель ООО «МВК Эстейт» просит об изменении постановления судьи, назначении наказания ниже низшего предела, в связи с неудовлетворительным финансовым состоянием юридического лица, что подтверждается бухгалтерской (финансовой) отчетностью.

В судебном заседании защитник ООО «МВК Эстейт» М*** Ю.Б. жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержала в полном объеме, ссылаясь, в том числе, на вынужденность проведения срочных строительных работ.

Представитель Мосгорнаследия Ч***М.А. вмененное правонарушение полагала доказанным должным образом, разрешение вопроса о снижении штрафа оставила на усмотрение суда..

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника ООО «МВК Эстейт» М*** Ю.Б., представителя Мосгорнаследия Ч*** М.А., прихожу к выводу о том, что постановление судьи является законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

КоАП РФ установлено, что нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №73-Ф3), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российском Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко - культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании ст.ст. 42-44 Федерального закона № 73-ФЗ ремонт, реставрация и приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях сохранения предмета охраны объекта культурного наследия, для проведения которых необходима проектная документация, согласованная в установленном законом порядке, а также разрешение и задание на проведение указанных работ.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Согласно п. 6 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица или индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 20 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее - Закон города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26) юридические лица, граждане, их объединения, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры, обязаны беречь памятники, соблюдать правила их охраны, использования, учета и реставрации, установленные законодательством Российской Федерации и указанным Законом.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 21 Закона г. Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 условия содержания и режим использования недвижимых памятников истории и культуры и их территорий определяются государственным органом охраны памятников для каждого памятника, являющегося государственной собственностью и находящегося в аренде, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении юридических лиц, граждан, их объединений на основании соответствующего охранного документа: охранно - арендного договора, охранного обязательства или охранного договора, заключаемого с государственным органом охраны памятников или выдаваемого ему в течение месяца со дня вступления в права аренды, безвозмездного пользования, хозяйственного ведения, оперативного управления или собственности на недвижимый памятник истории и культуры.

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено судьей районного суда, 31 июля 2018 года, на основании задания на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от 02 июля 2018 г. № ***, осуществлен осмотр объекта культурного наследия регионального значения «Пивоваренный завод с 1870-х гг. - завод «Московская Бавария», с 1886 г. - завод «Русского товарищества пиво-медоварения в Москве XIX в. - Служебный флигель, 1829 г.» расположенного по адресу: *** (далее - Объект).

Распоряжением Правительства Москвы от 2 ноября 2009 г. № ***, Объект принят под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Пивоваренный завод с 1870-х гг. - завод «Московская Бавария», с 1886 г. - завод «Русского товарищества пиво-медоварения в Москве XIX в. - Служебный флигель, 1829 г.».

Предмет охраны определен распоряжением Мосгорнаследия от 27 января 2012 г. № 16. Собственником Объекта является ООО «МВК Эстейт» на основании свидетельства о государственно регистрации права от 29 октября 2003 г. ***.

04 мая 2006 г. заключено охранное обязательство собственника объекта культурного наследия № ***.

В ходе осмотра Объекта (акт осмотра от 31 июля 2018 г. № ***) выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области сохранения, содержания, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия со стороны ООО «МВК Эстейт», а именно: информационная надпись и обозначение объекта культурного наследия отсутствует, фасады Объекта не соответствуют первоначальному облику, ранее открытая кирпичная кладка покрыта штукатурным слоем, на части фасада установлена штукатурная сетка, кроме этого зафиксировано наличие материалов для производства штукатурных работ, мешки с сухой смесью, металлические направляющие, инструменты и строительный мусор.

Проектная документация на производство работ по сохранению Объекта Мосгорнаследием не согласовывалась. Разрешение на проведение работ по сохранению Объекта Мосгорнаследием не выдавалось.

Выявленные нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия Российской Федерации и города Москвы послужили поводом к возбуждению Мосгорнаследием 13 августа 2018 г. дела об административном правонарушении в отношении ООО «МВК Эстейт» по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В Мосгорнаследие проектная документация по сохранению Объекта не поступала.

Своими действиями ООО «МВК Эстейт» выразившимися в проведении работ по оштукатуриванию фасада Объекта, проведении работ по установке штукатурной сетки на части фасада Объекта, без согласованной с Мосгорнаследием проектной документации, а также без полученного в установленном порядке разрешения на проведение указанных работ, бездействиями, выразившимися в непринятии мер по установке информационной надписи и обозначения объекта культурного наследия совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Действия ООО «МВК Эстейт» квалифицированы по КоАП РФ.

Указанные обстоятельства и вина ООО «МВК Эстейт» в совершении вмененного административного правонарушения объективно подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, заданием на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием объектов культурного наследия, актом осмотра культурного наследия от 31 июля 2018 г., фототаблицами, протоколом об административном правонарушении от 13 сентября 2018 г., о времени и месте составления которого ООО извещалось телеграммами надлежащим образом, выпиской из ЕГРЮЛ, охранным обязательством собственника объекта культурного наследия от 04 мая 2006 г. – ООО «МВК Эстейт», актом технического состояния указанного объекта, свидетельством о регистрации права собственности с приложениями (выпиской БТИ, поэтажным планом, распоряжением Департамента культурного наследия г. Москвы от 27 января 2012 г. в отношении указанного объекта, распоряжением Правительства Москвы от -2 ноября 2009 г. № ***), другими материалами дела.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления.

В силу положений КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями КоАП РФ.

В силу положений КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом, приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства в области сохранения объектов культурного наследия.

С учетом изложенного, судья пришел к правомерному выводу о наличии в действиях ООО «МВК Эстейт» состава вмененного административного правонарушения.

Следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО «МВК Эстейт» имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

При таких обстоятельствах, действия ООО «МВК Эстейт» по КоАП РФ квалифицированы правильно.

Установленных законом оснований для назначения ООО «МВК Эстейт» наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией КоАП РФ, не имеется. Ссылки на бухгалтерскую (финансовую) отчетность, иные документы о финансовом состоянии юридического лица, таким основанием, сами по себе, не являются.

Административное наказание ООО «МВК Эстейт» назначено судьей в соответствии с требованиями , , КоАП РФ и соответствует санкции КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом и судьей районного суда не допущено, в связи с чем, обжалуемое постановление судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь - КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 18 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении по КоАП РФ в отношении ООО «МВК Эстейт» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда М.М.Моргасов