Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

01 октября 2018 года г. Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре Евженко …

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-886/2018 по иску Жданова …, политической партии «РОССИЯ БУДУЩЕГО» к Минюсту России о признании решения незаконным, обязании принять решение о государственной регистрации

установил:

Жданов Т.Ю., Политическая партия «РОССИЯ БУДУЩЕГО» (далее- Партия) обратились в суд с административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным решение от 23 августа 2018 г., обязании принять решение о государственной регистрации Партии.

В обоснование требований указано, что 19 мая 2018 г. решением учредительного съезда была создана Политическая партия «РОССИЯ БУДУЩЕГО» и региональные отделения в 83 субъектах России; Жданов И.Ю. назначен уполномоченным лицом по регистрации партии. Были проведены общие собрания в 57 субъектах России. 22 июня 2018 г. документы о создании Партии и ее региональных отделений были представлены в Минюст России, 12 июля 2018 г. получена копия заключения о приостановлении государственной регистрации.

23 июля 2018 г. провели 2-й съезд Партии, на котором приняли решение о внесении изменений в Устав в соответствии с замечаниями Минюста России.

В период с 24 июля по 02 августа 2018 г. провели общие собрания региональных партий в 55 субъектах России.

06 августа 2018 г. Минюст России были поданы документы на возобновление регистрации. Однако, 23 августа 2018 г. был получен отказ в регистрации, который обоснован непредставлением устава Партии, его текста в машиночитаемом виде, а также копии протоколов конференций или общих собраний региональных отделений Партии, заверенных уполномоченными лицами региональных отделений Партии, содержащие сведения о выдвижении делегатов на очередной съезд. С данным отказом не согласны, так как действия, документы соответствуют Закону.

Жданов И.Ю., являющийся также представителем Политической партии «РОССИЯ БУДУЩЕГО», в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель Минюста России по доверенности Журавкова … в судебном заседании заявленные требования не признала, представив письменные возражения.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

Согласно Положениям о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», Министерство юстиции Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации. Минюст России осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации; принимает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе политических партий.

19 мая 2018 г. решением учредительного съезда была создана Политическая партия «РОССИЯ БУДУЩЕГО», принят устав Партии. Жданов И.Ю. назначен уполномоченным лицом по регистрации партии.

В период с 19 мая по 1 июня 2018 г. были проведены общие собрания в 57 субъектах Российской Федерации

22 июня 2018 г. документы о создании Партии и ее региональных отделений были представлены в Минюст России.

По результатам рассмотрения представленных документов установлено, что положения устава Партии противоречат требованиям Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - ФЗ «О политических партиях») и иным федеральным законам, содержащаяся в представленных для государственной регистрации политической партии документах информация не соответствует требованиям ФЗ «О политических партиях».

В соответствии с подпунктами «а» и «г» пункта 1 и пунктом 1.1 статьи 20 Закона «О политических партиях» 10.07.2018 Минюстом России принято решение в виду распоряжения № 786-р о приостановлении государственной регистрации создания Партии на срок три месяца - до 10.10.2018.

Заключение получено Ждановым И.Ю. 12.07.2018, что им не отрицается.

Основаниями для принятия такого решения явилось противоречие положений устава Партии ФЗ «О политических партиях» и иным федеральным законам: членом Партии может быть гражданин, не имеющий места постоянного или преимущественного проживания на территории Российской Федерации; положения учетной и налоговой политики Партии полностью распространяются на ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения; членство в Партии прекращается с момента принятия лица в члены другой политической партии (вступления в нее); компетенция органов Партии не соответствует требованиям действующего законодательства.

Также Минюст усмотрел, что Общие собрания региональных отделений проведены с нарушением положений устава Партии.

23 июля 2018 г. был проведен 2-й съезд Партии, на котором приняли решение о внесении изменений в Устав в соответствии с замечаниями Минюста России.

В период с 24 июля по 02 августа 2018 г. провели общие собрания региональных партий в 55 субъектах России.

06.08.2018 в Минюст России Партией представлено заявление о возобновлении государственной регистрации Партии при создании.

Для государственной регистрации в Минюст России представлены следующие документы: заявление о возобновлении государственной регистрации, решение 2-го внеочередного съезда, данные о представительстве делегатов на 2-ом внеочередном съезде, изменения в устав, флэш-накопитель, протоколы общих собраний региональных отделений 55 субъектов, содержащие сведения об их создании.

По результатам рассмотрения Минюстом России принято решение в виде распоряжения № 946-р от 21.08.2018 об отказе в государственной регистрации Партии при создании. Уведомление об этом направлено заявителю 23.08.2018 г.

Административный истец подтверждает факт получения указанного уведомления 23 августа 2018 г.

Согласно пункту 4 статьи 21 Закона № 95-ФЗ изменения, вносимые в устав политической партии, подлежат государственной регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация самой политической партии.

В соответствии с подпунктами «б» и «з» пункта 1 статьи 16 Закона № 95-ФЗ для государственной регистрации политической партии в федеральный уполномоченный орган (Минюст России) наряду с иными документами представляются устав политической партии в трех экземплярах, два из которых сброшюрованы, пронумерованы, заверены уполномоченными лицами политической партии, а также текст устава в машиночитаемом виде; заверенные уполномоченными лицами региональных отделений политической партии копии протоколов проведенных не менее чем в половине субъектов Российской Федерации конференций или общих собраний региональных отделений политической партии.

Партией представлены изменения в устав Партии, в том числе в машиночитаемом виде, а не текст устава с внесенными в него изменениями решением 2-го съезда от 23.07.2018.

Согласно решению 2-го съезда Партии от 23.07.2018 - указанный съезд является внеочередным, созван Центральным советом Партии, которым установлена норма представительства делегатов от региональных отделений в количестве одного делегата от одного региона, всего избрано 46 делегатов от 46 субъектов Российской Федерации.

В Минюст России Партией не были представлены копии протоколов конференций (общих собраний) региональных отделений о выдвижении 46 делегатов на 2-й съезд Партии 23.07.2018 с повесткой дня по вопросу внесения изменений и дополнений в устав Партии.

В Минюст Партией представлены копии протоколов 55 общих собраний региональных отделений по их созданию; в то время, как приведено выше, при подаче Партией документов 22.06.2018 в Минюст России были представлены 57 копий протоколов региональных отделений.

Минюстом России был сделан вывод о том, что Партией представлены недостоверные сведения по созданию Партией ее региональных отделений; Партией в нарушение подпунктов «б» и «з» пункта 1 статьи 16 Закона № 95-ФЗ не представлены: устав политической партии в трех экземплярах, два из которых должны быть сброшюрованы, пронумерованы, заверены уполномоченными лицами политической партии, а также текст устава в машиночитаемом виде; копии протоколов конференций или общих собраний региональных отделений Партии, заверенные уполномоченными лицами региональных отделений Партии, содержащие сведения о выдвижении делегатов на внеочередной съезд Партии.

Решение об отказе в регистрации от 21.08.2018 г. (уведомление от 23.08.2018 г.) оспаривается административными истцами.

Подпункты «в» и «г» пункта 1 статьи 20 ФЗ «О политических партиях» предусматривают основания, по которым политической партии может быть отказано в государственной регистрации, в частности и по основаниям, если не представлены документы, необходимые в соответствии с ФЗ «О политических партиях» для государственной регистрации политической партии, а также федеральным уполномоченным органом (в данном случае Минюстом России) установлено, что содержащаяся в представленных для государственной регистрации политической партии документах информация не соответствует требованиям ФЗ «О политических партиях».

Одним из оснований для отказа в государственной регистрации Партии при создании явилось непредставление заявителем, среди прочих документов, предоставленных для государственной регистрации, полного текста Устава в трех экземплярах с внесенными в него изменениями.

Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон о государственной регистрации) предусматривает несколько видов государственной регистрации: регистрация создания; регистрация изменений, связанных с внесением изменений в учредительные документы; регистрация ликвидации; регистрация иных сведений.

Согласно статье 10 Закона о государственной регистрации федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц.

Перечень документов, представляемых для государственной регистрации политических партий и требования к их оформлению, установлены специальным законом - ФЗ «О политических партиях», а именно ст. 16 и ст. 21. Положениями указанных статей предусмотрено, что для государственной регистрации политической партии в федеральный уполномоченный орган (в Минюст России), наряду с иными документами, предоставляется устав политической партии в трех экземплярах, два из которых сброшюрованы, пронумерованы, заверены уполномоченными лицами политической партии, а также текст устава в машиночитаемом виде.

Изменения, вносимые в устав политической партии, подлежат государственной регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация самой политической партии (пункт 4 статьи 21 ФЗ «О политических партиях»).

Согласно пункту 4 статьи 19 ФЗ «О политических партиях» федеральный уполномоченный орган (Минюст России) ежегодно публикует тексты уставов и программ политических партий на специальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети общего пользования. В случае внесения изменений в устав политической партии федеральный уполномоченный орган размещает на указанном сайте текст устава с учетом этих изменений.

Из вышеприведенных положений Закона следует, что для государственной регистрации изменений, вносимых в устав политической партии, необходимо представление устава политической партии в новой редакции в трех экземплярах, в том числе в машиночитаемом виде, а не изменений в устав. Партией же 06.08.2018 представлен в Минюст России только документ в виде изменений в устав Партии, в том числе в машиночитаемом виде, без представления полного текста устава Партии с внесенными в него изменениями решением 2-го съезда от 23.07.2018, что, по мнению суда, является нарушением вышеприведенным норм права, а решение Минюста России является законным и обоснованным.

Согласно пункту 1 статьи 25 ФЗ «О политических партиях» внесение изменений и дополнений в устав Партии осуществляются на съезде политической партии, в работе которого принимают участие делегаты от региональных отделений политической партии, образованных не менее чем в половине субъектов Российской Федерации.

Изменения, вносимые в устав политической партии, подлежат государственной регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация самой политической партии (пункт 4 статьи 21 ФЗ «О политических партиях»).

Подпунктом «з» статьи 16 ФЗ «О политических партиях» установлено, что для государственной регистрации политической партии в федеральный уполномоченный орган (в Минюст России), наряду с иными документами, предоставляются копии протоколов конференций или общих собраний региональных отделений Партии, заверенные уполномоченными лицами региональных отделений Партии.

Исходя из совокупности правовых норм следует, что на съезд, вносящий изменения и дополнения в устав политической партии, избираются делегаты от региональных отделений политической партии, образованных не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, и для подтверждения их правомочности, необходимо представлять копии протоколов конференций или общих собраний региональных отделений Партии, содержащие сведения о выдвижении делегатов на съезд по внесению изменений и дополнений в устав политической партии.

Партией же 06.08.2018 вместе с заявлением о возобновлении государственной регистрации Партии при создании, наряду с иными документами, представлены копии протоколов 55 общих собраний региональных отделений по их созданию (даты создания от 24.07.2018 до 02.08.2018), а не по выдвижению делегатов на 2-ой внеочередной Съезд Партии. Таким образом, Партией не представлены необходимые документы, соответствующие требованиям Закона.

При подаче Партией документов в Минюст России 22.06.2018 уже были представлены 57 копий протоколов общих собраний региональных отделений, содержащие сведения об их создании, а 06.08.2018 г.- 55 копий протоколов. Данное обстоятельство обоснованно признано Минюстом России как представление недостоверных сведений по созданию Партией ее региональных отделений.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, учитывая положения ч.9 ст. 226 КАС РФ и ст. 227 КАС РФ, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, решение Минюста России является законным и обоснованным, принятым государственным органом в пределах предоставленных ему полномочий; Минюстом России не нарушена процедура принятия решения. Права административных истцов, касающихся нарушений прав на объединение, предусмотренные статьей 30 Конституции Российской Федерации, а также статьей 2 ФЗ «О политических партиях» и статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 04.11.1950, не нарушены, так как решение не является препятствием для повторных представлений документов в Минюст России для государственной регистрации политической партии при условии устранения оснований, вызвавших такой отказ (пункт 4 статьи 21 ФЗ «О политических партиях»).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Жданову …, политической партии «РОССИЯ БУДУЩЕГО» в удовлетворении требований к Минюсту России о признании решения незаконным, обязании принять решение о государственной регистрации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова