Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

10 октября 2018 года г. Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре Цветкове Г.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-876/2018 по иску Раманаускаса В…. к МВД России, ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу о признании распоряжения незаконным, восстановлении права пересечь границу

установил:

Раманаускас В. обратился в суд с иском к МВД России, ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу о признании незаконным распоряжение о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, восстановлении права на пересечение границы.

В обоснование требований указал, что весной 2017 г. ему стало известно о запрете въезда в Россию. Выяснилось, что решение принято ФСКН России, при этом никаких уведомлений не получал, причины принятия решения неизвестны; правонарушений не совершал, к уголовной или административной ответственности не привлекался. Решение препятствует общению с женой и ребенком, являющихся гражданами России.

Административный истец и представитель ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены.

Представитель МВД России представил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении требований.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании Указа Президента РФ от 05.04.2016 г. №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (далее - Указ) Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков упразднена.

Функции, полномочия и штатная численность ФСКН России переданы согласно пункту 2 Указа в Министерство внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Указа Министерство внутренних дел Российской Федерации является правопреемником упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Пунктом 4 Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 № 199, определено, что в случае принятия решения о нежелательности пребывания уполномоченный федеральный орган исполнительной власти незамедлительно информирует об этом соответствующий территориальный орган (подразделение), представивший материалы.

Территориальный орган (подразделение) уполномоченного федерального органа исполнительной власти незамедлительно доводит решение о нежелательности пребывания до сведения лица, в отношении которого оно принято, в случае пребывания (проживания) этого лица на территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Согласно части 2 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в редакции от 06.12.2011) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 № 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» ФСКН России включена в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Порядок принятия ФСКН России решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства определен в Инструкции об организации работы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по представлению материалов и их рассмотрению при принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденной приказом ФСКН России от 12.08.2009 № 362 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 3.09.2009, регистрационный № 14704; далее - Инструкция № 362).

Пунктом 4 Инструкции № 362 установлено, что при наличии материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся в соответствии с Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» основанием для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, оперативными подразделениями органов наркоконтроля (подразделениями, уполномоченными осуществлять оперативно-розыскную деятельность) подготавливается ходатайство о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, которое утверждается в территориальном органе ФСКН России. Утвержденное ходатайство с прилагаемыми к нему материалами незамедлительно направляется на имя председателя комиссии ФСКН России по рассмотрению ходатайств о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Комиссия) для определения целесообразности его удовлетворения.

Как установлено в судебном заседании в отношении Раманаускаса В.И., гражданина Литовской Республики, 28 мая 2015 г. ФСКН России принято распоряжение №262-р о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации.

Из представленных документов следует, что Раманаускас В. разрешение на временное проживание не имеет, вида на жительства не получал.

В ходе проведенного сотрудниками УФСКН России по г. Санкт- Петербургу оперативно-розыскных мероприятий установлена международная организационная преступная группа, осуществляющая поставки наркотического средства «кокаин» с территории Республики Эквадор на территорию Российской Федерации через морской порт г. Санкт-Петербурга с использованием грузового транспорта, с целью последующего сбыта на территории России.

24 июля 2013 г. на овощебазе ООО «Юнион» (Санкт-Петербург, г. Колпино, ул. Севастьянова, д. 23) в контейнере обнаружен и изъят кокаин общей массой 46 кг. По данному факту 05.07.2013 возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 228 УК РФ.

24 июля 2013 г. при разгрузке на складе компании «Артэкс Логистик» (МО, Наро-Фоминский район, п. Селятино) контейнера, прибывшего на теплоходе- контейнеровозе «Mariann Schulte» в морской порт Санкт-Петербурга 20.07.2013, среди коробок с бананами обнаружен и изъят кокаин массой около 120 кг. По данному факту возбуждено уголовное дело.

В ходе работы были получены сведения, что лицами причастными к поставкам кокаина, из Эквадора являются граждане Республики Литва …. года рождения, обвиняемый по уголовному делу, возбужденному 29 сентября 2011 г. по признакам состава преступлений предусмотренных ч. 3 ст. 30, п. «а, г» ч. 3 ст. 228.1, ч. 4 ст. 188 УК РФ, находящийся в международном розыске по линии Интерпола, убывший за пределы Российской Федерации, а также Раманаускас В.

Для отмывания денежный средств, добытых преступным путем, Раманаускас В. использует свою фирму «Баутехник» осуществляющую перевозки, в том числе замороженного мяса в морских контейнерах из Америки в Российскую Федерацию.

В ходе проведения комплекса оперативно-розыскных и оперативно- следственных мероприятий исчерпывающих доказательств, достаточных для привлечения Раманаускаса В.И. к уголовной ответственности в настоящее время получено не было.

По имеющимся сведениям Раманаускас В.И., опасаясь привлечения к уголовной ответственности после изъятия оптовых партий наркотиков, прекратил деятельность, связанную с незаконным оборотом наркотиков.

Также согласно представленным в Комиссию материалам Раманаускас В.И. приговором Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 19 февраля 2001 г. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «а, б» ч. 2 ст. 175 (приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем) УК РФ и приговорен к 3 годам 6 месяцам лишения свободы. 04.04.2002 освобожден условно-досрочно по постановлению Калининского ФРС г. Санкт-Петербурга.

Из представленных доказательств следует, что Раманаускас В. лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал, его пребывание (проживание) создает реальную угрозу общественному порядку и здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц, полагаю необходимым принять решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в Российской Федерации.

Таким образом решение ФСКН России о нежелательности пребывания (проживания) Раманаускаса В. в Российской Федерации является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяний заявителя и не противоречит правовой позиции Европейского Суда по правам человека, согласно которой признается оправданным вмешательство в семейную жизнь в случае осуждения лица за телесные повреждения, грабеж, преступления, связанные с наркотиками (решение от 24.04.1996 «Бугханеми (Boughanemi) против Франции»).

Таким образом, распоряжение ФСКН России «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации Раманаускаса В. издано уполномоченным органом (ФСКН России) в пределах предоставленных ФСКН России прав. Порядок принятия решения, установленный приказом ФСКН России от 12.08.2008 № 362, соблюден.

Административный истец ссылается на наличие жены- …. и сына-… г.р., являющихся гражданами Российской Федерации.

Суд учитывает данное обстоятельство, но находит, что, принимая оспариваемое решение, ФСКН России отдало приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации. Оспариваемое распоряжение принято с учетом степени общественной опасности деяний иностранного гражданина и не нарушает его права в сфере семейной жизни.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Раманаускасу В… в удовлетворении требований к МВД России, ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу о признании распоряжения незаконным, восстановлении права пересечь границу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова