Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Москва 19 ноября 2018 года

Замоскворецкий районный суд г. Москвы

в составе председательствующего судьи Перепечиной Е.В.,

при секретаре Юмашевой Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5848/2018 по иску Смирнова Алексея Михайловича к Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России) о признании незаконным решения комиссии ФСИН России и обязании поставить на учет,

УСТАНОВИЛ:

Смирнов А.М. обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России) о признании незаконным решения комиссии ФСИН России и обязании поставить на учет.

В обоснование заявленных требований указал, что имея необходимую выслугу лет, обратился в ФСИН России с рапортом о постановке на учет для получения ЕСВ. Комиссией ФСИН России отказано в постановке на учет со ссылкой на то, что истец обеспечен жилой площадью более 15 кв.м. на одного члена семьи.

Истец считает решение комиссии незаконным и просит его отменить.

В судебное заседание истец Смирнов А.М. явился, исковые требования поддержал полностью.

Представитель ФСИН России Канчалаба А.С. по доверенности явился, просил в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Вопросы представления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец Смирнов Алексей Михайлович 11.01.1975 г.р. подполковник внутренней службы начальник отдела по вопросам передачи осужденных в государства их гражданства ФКУ ЦНТЛ ФСИН России обратился с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 11.08.2014.

Выслуга лет в календарном исчислении более 10 лет.

Представлены документы на состав семьи: заявитель, супруга – Смирнова (Уханова) Юлия Сергеевна 14.09.1985 г.р. (представлена копия свидетельства о заключении брака 21.09.2007).

Заявитель с 1993 г. по настоящее время постоянно и супруга с 04.02.2014 по 01.02.2019 гг. временно зарегистрированы в жилом помещении (комната) общей площадью 12,6 кв.м. по адресу: г. Москва, 4-ый Вешняковский пр-д, д. 8, кв. 6, принадлежащей на праве собственности заявителю (представлена копия свидетельства).

По данному адресу представлена выписка из домовой книги и карточка учета, согласно которой на указанной площади постоянно зарегистрировано 2 чел.

Супруга заявителя с 2001 г. по настоящее время постоянно зарегистрирована в жилом помещении общей площадью 66,4 кв.м. по адресу: г. Москва, ул. Яблочкова, д. 23, кв. 180, принадлежащем на праве общей долевой собственности супруге заявителя по ½ доли на каждую комнату в указанной квартире 12,9 кв.м. и 14,7 кв.м., что составляет 13,8 кв.м. (представлены копии свидетельств). Другим сособственником является мать супруги заявителя Андреева Т.А.

По данному адресу представлена выписка из домовой книги и карточка учета, согласно которой на указанной площади постоянно зарегистрировано 2 чел.

Согласно копии послужного списка у заявителя есть несовершеннолетняя дочь Смирнова Анна Алексеевна 24.02.1999 г.р. от предыдущего брака. Совместно не зарегистрирована – выписана по решению суда (копия представлена в деле), в рапорте не заявлена.

Представлены справки БТИ и выписки из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, представленные всеми территориальными Управлениями Росреестра с указанием девичьей фамилии супруги заявителя.

Иных жилых помещений в собственности и (или) занимаемые по договорам социального найма на территории Российской Федерации Смирнов А.М. и члены его семьи не имеют.

Ранее Смирнову А.М. социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась.

На основании предоставленных документов Комиссией был сделан вывод отказать Смирнову А.М. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров (п.2 ч.3 ст.4 Федерального закона РФ от 30.12.2012 № 283-ФЗ, ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

А так же, в рамках п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369, заявитель не предоставил выписку из ЕГРП на дочь Анну, таким образом нет возможности установить факт ухудшения жилищных условий членом семьи заявителя.

Доводы заявителя о том, что непредставление документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, не может являться основанием для отказа в постановке на учет являются несостоятельными, поскольку в соответствии с требованиями пункта 7 Правил комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет либо об отказе в постановке на указанный учет на основании заявления и документов, указанных в Правил.

Комиссия должна была установить отсутствие со стороны истца указанных в Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

В виду того, что законодательством Российской Федерации, а именно нормами Жилищного Кодекса РФ, нормами Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ и Постановлением Правительства № 369 установлен прямой запрет на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудников, которые своими действиями ухудшили жилищные условия, а также прямо предусмотрены основания и условия для предоставления ЕСВ, комиссия ФСИН России должна удостовериться, что за предыдущие 5 лет сотрудником либо его членами семьи не были произведены ухудшения жилищных условий путем отчуждения жилых помещений, а также сделать вывод об обеспеченности (необеспеченности) заявителя жилым помещением. Эту информацию можно узнать только из полного пакета документов, представленных в том числе на членов семьи сотрудника (в частности из выписок из ЕГРП об имеющихся и имевшихся объектах недвижимого имущества на территории Российской Федерации).

Установленные комиссией ФСИН России обстоятельства не являются формальными, свидетельствует о наличии у комиссии ФСИН России достаточных оснований к отказу в удовлетворении заявления истца о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Отсутствие указанных документов, а именно выписку из ЕГРП на дочь Анну исключило возможность комиссии ФСИН России сделать однозначный вывод об обеспеченности и нуждаемости заявителя жилым помещением, тогда как данное обстоятельство является ключевым для принятия решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Согласно Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно представленных документов супруга заявителя имеет в собственности ½ доли в жилом помещении общей площадью 66,4 кв.м. по адресу: г. Москва, ул. Яблочкова, д. 23, кв. 180, где постоянно зарегистрирована с 2001 по настоящее время, вторым собственником является мать супруги, в силу Семейного кодекса РФ является родственником супруги. Всего на данной жилплощади постоянно зарегистрировано 2 человека. Обеспеченность составляла более 15 кв.м.

Следовательно, собственник жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи ( Кодекса).

На основании изложенного решение комиссии ФСИН России является законным и обоснованным, и суд отказывает в удовлетворении требований истца в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Смирнова Алексея Михайловича к Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), о признании права на выплату, признании недействительным решения комиссии, обязании поставить на учет - отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: