Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

30 октября 2018 года г. Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре Цветкове Г.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-905/2018 по административному иску Баркова … к УВМ ГУ МВД России по г. Москве об обязании воздержаться от нарушений Федерального закона №294-ФЗ и Приказа МВД России №827

Установил:

Барков С.В. обратился в суд с иском к УВМ ГУ МВД России по г.Москве об обязании воздержаться от нарушений Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Приказа МВД России от 1.11.2017 г. №827 и не нарушать права заявителей обратившихся за получением государственной услуги по оформлению в штат иностранных специалистов, путем выполнения плановых или внеплановых проверок в нарушение порядка, установленного Федеральным законом №294-ФЗ.

В обоснование требований указал, что административным ответчиком допущены нарушения Приказа МВД России от 01.11.2017 г. №827 «Об утверждении Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства». А именно сотрудники УВМ отказывают в предоставлении государственной услуги со ссылкой на рапорты о том, что ООО «Аптека восточной медицины» и ООО «РУСПРОМСАХАР» не располагаются по юридическому адресу; при этом рапорты являются недостоверными.

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика Бестаев А.А. в судебном заседании доводы жалобы не признала.

Выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно названного Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Государственный орган, орган местного самоуправления дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов ( Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Как установлено в судебном заседании ООО «Аптека восточной медицины» и ООО «РУСПРОМСАХАР» обратились в УВМ ГУ МВД России по г. Москве с заявлениями о выдаче разрешения на работу иностранным гражданам. В удовлетворении ходатайства было отказано со ссылкой на то, что организации не находятся по адресам, указанным в заявлении. При этом сотрудниками полиции был осуществлен выход по адресам и составлены рапорты об отсутствии организаций.

Право организаций и граждан на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц может быть реализовано при наличии специального указания в федеральных законах, но без специального уполномочения со стороны лиц, в интересах которых подается административный иск.

В основании своих требований Административный истец ссылается на проведение проверок сведений о заявителях (юридических лицах) не предусмотренных п. 148.4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного Приказом МВД России от 01.11.2017 г. № 827.

Согласно указанному пункту Административного регламента сведения о заявителях - юридических лицах и индивидуальных предпринимателях подлежат проверке по Единому государственному реестру юридических лиц, Единому государственному реестру индивидуальных предпринимателей, государственному реестру аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц.

Согласно п. 155 Административного регламента должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение заявления (ходатайства) о предоставлении государственной услуги, проводит проверку заявителя и сообщенных им сведений по учетам информационной системы МВД России для выявления оснований, которые могут повлечь отказ в выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников либо разрешения на работу.

В целях выявления оснований, для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги, должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение заявления (ходатайства) о предоставлении государственной услуги, осуществляет проверку иностранного гражданина по учетам информационной системы МВД России, федерального казенного учреждения "Главный информационно-аналитический центр МВД России" и информационных центров территориальных органов МВД России на региональном уровне (п. 156 Административного регламента).

Согласно п. 2 ст. 32 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации, работодателей, заказчиков работ (услуг), и к отношениям, связанным с исполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязанностей, возложенных на них как на принимающую (приглашающую) сторону, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 3 - 10 настоящей статьи.

При этом, согласно п. 3 ст. 32 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ предметом проверки является соблюдение работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере миграции.

Из анализа вышеуказанных норм закона сделает, что выявлением оснований, которые могут повлечь отказ в выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников либо разрешения на работу, в рамках оказания государственной услуги не может рассматриваться как проверка, проводимая в исполнение функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации, поскольку такие проверки проводятся в целях выявления нарушений миграционного законодательства работодателем, заказчиком работ (услуг), у которого уже на момент проверки осуществляют трудовую деятельность иностранные граждане.

Таким образом, вывод о нарушении требований ст. 12 - 16, ст. 20 Федерального закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основан на неправильном толковании права.

В качестве фактов подтверждающих нарушение требований Административного регламента, истец ссылается на якобы незаконные действия Административного ответчика при рассмотрении заявлений ООО «Аптека восточной медицины» и ООО «РУСПРОМСАХАР».

Однако решения УВМ ГУ МВД России по г. Москве по результатам рассмотрения заявлений, указанных выше организации ни в судебном, ни в порядке обжалования действий в вышестоящий орган государственной власти, не признавались незаконными.

Более того, по административному иску ООО «РУСПРОМСАХАР» к УВМ ГУ МВД России по г. Москве об обязании выдать разрешения на привлечение и использование иностранных работников и выдать разрешения на работу иностранным гражданам Замоскворецким районный судом г. Москвы принято решение от 15.10.2018 г. об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах, утверждение Административного истца о нарушении требований Приказа МВД России от 01.11.2017 г. № 827 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства» не соответствует действительности. Также суд учитывает, что административный истец как представитель указанных организаций реализовал свое право на обжалование решений УВМ в судебном порядке; права и законные интересы истца не нарушены, поэтому требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Отказать Баркову … в удовлетворении требований к УВМ ГУ МВД России по г. Москве об обязании воздержаться от нарушений Федерального закона №294-ФЗ и Приказа МВД России №827.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова