Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2018 года г. Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре Цветкове Г.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-932/2018 по административному иску территориального общественного самоуправления «Территориальная община «Якиманка-1» к Совету депутатов муниципального округа Якиманка о признании решения незаконным, обязании повторно рассмотреть вопрос и принять решение в соответствии с действующим законодательством

УСТАНОВИЛ:

Территориальное общественное самоуправление «Территориальная община «Якиманка-1» (далее- Община) обратилось в суд с административным иском к Совету депутатов муниципального округа Якиманка (далее Совет депутатов) о признании незаконным решение от 06 сентября 2018 г. №102, обязании повторно рассмотреть вопрос о победителе в конкурсе, принятии решения в соответствии с действующим законодательством.

В обоснование требований указано, что на сайте Управы района Якиманка была опубликована информация о конкурсах на помещения для некоммерческих организаций, проводимых в Управах. Община обратилась в Управу с заявкой на участие в конкурсе на право заключения договора на развитие социальной программы по организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением в нежилом помещении по адресу: г. Москва, ул. Большая Якиманка, д. 27. С такими же заявками обратились и иные организации. По итогам конкурса комиссия рекомендовала Совету депутатов признать победителем Общину, которая набрала 88 баллов. Второе место заняло АНО Центр практической психологии «Эквалайс», третье- Благотворительный фонд социальной поддержки и защиты граждан «Дорога в жизнь», набравший 47 баллов.

Однако, Совет депутатов принял решение о признании победителем конкурса Благотворительный фонд социальной поддержки и защиты граждан «Дорога в жизнь», которое в конкурсе заняло 3 место.

Такое решение является незаконным, так как Совет депутатов имел право согласиться или не согласиться с предложенной Комиссией кандидатурой, а не выбирать другую организацию; решение не отвечает Закону о защите конкуренции, а также ч.4 ст. 447 ГК РФ.

Представитель административного истца Власова О.И. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель заинтересованного лица- Фонда, Кашаева О.В. и Семенова П.О. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований.

Представитель Управы района Якиманка и Префектуры ЦАО г. Москвы, в судебное заседание не явился.

Выслушав объяснения стороны, представителя заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено в судебном заседании, Главой Управы района Якиманка 19 июля 2018 г. принято распоряжение №42 об утверждении Порядка организации и проведения в районе Якиманка г. Москвы Конкурсов на право заключения договора на развитие социальной программы по организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства в нежилых помещениях, находящихся в собственности города Москвы (далее- Порядок).

Данный Порядок утвержден в соответствии с Приказом Департамента территориальных органов исполнительной власти города Москвы от 29.01.2015 г. №6 «Об утверждении Типового порядка организации и проведения конкурсов на право заключения договора на реализацию социальных программ (проектов) по организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства в нежилых помещениях, находящихся в собственности города Москвы.

Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях», Федеральным законом «О конкуренции», Закона города Москвы №38 «О взаимодействии органов государственной власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями» и т.д.

Порядком предусмотрено, что организатором Конкурса является Управа района Якиманка. Для организационно-распорядительных мероприятий Конкурса создается Комиссия, числом не менее 7 человек; в состав Комиссии входят: представили Заказчика, депутаты Совета депутатов, представители префектуры, могут включаться представители уполномоченных органов исполнительной власти Москвы и независимые эксперты.

Комиссия осуществляет следующие функции: вскрытие конвертов с заявками, рассмотрение заявок на участие в Конкурсе, принятие решения о допуске к участию в Конкурсе, анализ и сопоставление заявок на участие в Конкурсе, принятие рекомендаций по определению победителя Конкурса, принятие решения об отстранении участника Конкурса от участия. Комиссия осуществляет свои функции на заседаниях. Решения принимаются большинством голосов.

В главе 14 Порядка предусмотрены положения об анализе и сопоставлении заявок на участие в Конкурсе.

На сайте Управы района Якиманка опубликована информация о конкурсах на помещения для некоммерческих организаций, проводимых в управе, в том числе в отношении помещения, расположенного по адресу: г. Москва, Большая Якиманка, д. 27.

Заявки на участие в конкурсе подали: ТОС «ТО «Якиманка-1», БФ социальной поддержки и защиты граждан «Дорога в Жизнь» (далее- Фонд), АНО Центр практической психологии «Эквалайс».

По итогам конкурса был составлен протокол от 30 августа 2018 г., в котором отражены оценки заявок. Наибольшее количество баллов получила Община- 88, АНО ЦПП «Эквалайс»- 80 баллов, Фонд «Дорога в жизнь»- 47 баллов.

Согласно п. 14.6 Порядка протокол анализа и сопоставления заявок на участие в Конкурсе, рекомендаций по определению победителя Конкурса составляется в двух экземплярах, один из которых хранится у Заказчика, а второй вместе с представленными на Конкурс социальными программами (проектами) направляет в Совет депутатов для рассмотрения и принятия решения о победителе Конкурса.

Протокол с необходимыми документами был направлен в Совет депутатов.

На заседании Совета депутатов 06 сентября 2018 г. принято решение №102 о признании победителем конкурса Фонд.

С таким решение не согласен административный истец. Досудебный порядок урегулирования спора соблюден.

Согласно положениям ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Согласно ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество… государственным органам, органам местного самоуправления, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации; государственным и муниципальным учреждениям; некоммерческим организациям, созданным в форме ассоциаций и союзов, религиозных и общественных организаций (объединений) (в том числе политическим партиям, общественным движениям, общественным фондам, общественным учреждениям, органам общественной самодеятельности, профессиональным союзам, их объединениям (ассоциациям), первичным профсоюзным организациям), объединений работодателей, товариществ собственников жилья, социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими деятельности, направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также других видов деятельности, предусмотренных статьей 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

В порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении:

1) государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям;

2) государственного или муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями;

3) государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления.

 Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

В пункте 15.1 Порядка указано, что решение Совета депутатов о победителе Конкурса принимается в течение 21 календарного дня; в решении указывается участник Конкурса, призванный победителем, а также участник Конкурса, признаваемый победителем в случае отказа участника, признанного победителем Конкурса, от заключения договора.

Из буквального толкования п. 15.1 Порядка следует, что Совет депутатов может согласиться с предложенной Комиссией Кандидатурой или отклонить ее.

В данном случае Совет депутатов на заседании просмотрел заявки всех участников Конкурса, их презентации, и сделал выбор в пользу иной Организации- Фонда; такие действия являются нарушением Порядка, так как только Комиссия полномочна осуществлять просмотр презентаций, выставление оценок, их подсчет, анализ и сопоставление заявок.

По мнению суда, такое решение Совету депутатов противоречит положениям ст. 447 ГК РФ, а также Федерального закона «О защите конкуренции», поэтому данное решение подлежит отмене, и обязании Совет депутатов повторно рассмотреть вопрос о победителе Конкурса на право заключения договора на развитие социальной программы по организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением в нежилом помещении по адресу: г. Москва, ул. Большая Якиманка, д. 27.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать неправомерным решение Совета депутатов муниципального округа Якиманка №102 от 06 сентября 2018 г. о признании Благотворительного фонда социально поддержки и защиты граждан «Дорога в жизнь» победителем конкурса на право заключения договора на развитие социальной программы по организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением в нежилом помещении по адресу: г. Москва, ул. Большая Якиманка, д. 27.

Обязать Совет депутатов муниципального округа Якиманка повторно рассмотреть вопрос о победителе Конкурса на право заключения договора на развитие социальной программы по организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением в нежилом помещении по адресу: г. Москва, ул. Большая Якиманка, д. 27.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова