Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

05 октября 2018 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В. Рубцовой

при секретаре Г.В.Цветкове

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-878/2018 по иску Гагарина …. к Министерству юстиции Российской Федерации о признании распоряжения незаконным и необоснованным, его отмене

Установил

Гагарин Е.Л. обратился в суд с административным иском к Минюсту России признании незаконным и необоснованным распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации от 29.12.2015 г. № 11023-рн. его отмене.

В обоснование заявленных требований указал, что при принятии распоряжения не учтены: наличие свидетельства о рождении серия …, выданного 31.10.1986 г. Верхнебуреинским ЗАГС Хабаровского края; в период с 23.10.1986 г. по 18.05.1995 г. был зарегистрирован по адресу: Хабаровский край, …; после прибытия из республики Беларусь, с 09.04.1996 г. по настоящее время был вновь зарегистрирован по прежнему месту жительства; наличие паспорта гражданина РФ, который был выдан на основании свидетельства о рождении, документов об образовании, военного билета; служба в рядах Российской армии; изъятие паспорта при замене, так как его оформление осуществлено с нарушением установленного порядка, после чего был документирован как лицо без гражданства видом на жительство сроком до 18.12.2014 г.; наличие несовершеннолетней дочери – Гагариной …. года рождения, от Шестопаловой …., гражданки России, брак с которой зарегистрирован 10.02.2010 г., в период отбывания наказания истца расторгнут 14.05.2015 г.; наличие у близких родственников: матери и сестры гражданства Российской Федерации, документы брата о приобретении гражданства РФ находятся в стадии оформления. В связи с вышеизложенным считает, что распоряжение вынесено незаконно, необоснованно и несправедливо.

Административный истец на момент подачи административного иска находился в Центре временного содержания иностранных граждан г. Хабаровск, о дате и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил письменные возражения.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью Конституции Российской Федерации предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30.03.1995 г. № 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается доказательствами по делу, распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 29.12.2015 г. № 11023-рн признано нежелательным пребывание на территории Российской Федерации Гагарина Е.Л., являющегося лицом без гражданства.

Основанием для принятия распоряжения явилось привлечение Гагарина Е.Л. к уголовной ответственности по приговору Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 23.11.2010 г. по совокупности преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 162 УК РФ, по которым назначено наказание в виде 7 лет 11 месяцев лишения свободы.

Из материалов дела следует, что УФМС России по Хабаровскому краю проведена проверка определения гражданства Гагарина Е.Л., а также правомерности выдачи ему паспорта гражданина Российской Федерации. По итогам проверки составлено заключение от 14.12.2009 г., в котором указано, что Гагарин в 1995 г. убыл на постоянное место жительства в Беларусь. Гагарина …., мать, обратилась с заявлением о приобретении гражданства детей: Мандрик …., Гагарина ….. и Гагарина … ; при этом выход из гражданства Российской Федерации был зарегистрирован в консульском отделе посольства России в Беларуси 14.06.1995 г.; в 1996 г. семья вернулась обратно в Россию, семья зарегистрировалась по прежнему месту жительства, где и проживает. 01.08.2006 г. в отношении Мандрик …. утверждено заключение служебной проверки о необоснованности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации. Гагарин …. и Гагарина …. имеют вид на жительство. Учитывая, что был оформлен выход из гражданства Российской Федерации, паспорт был признан необоснованно выданным.

После этого Гагарин Е.Л. в установленном законом порядке гражданство Российской Федерации не приобретал.

Согласно решению Индустриального районного суда г. Хабаровска от 07.07.2018 г. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан на срок необходимый для исполнения решения о депортации, но не более чем на два месяца.

На территории Верхнебуреинского района постоянно проживали и проживают его родственники: мать – Горюнова Т.И., несовершеннолетняя дочь – Гагарина В.Е., брат и сестра.

До осуждения по месту жительства и работы Гагарин Е.Л. характеризовался положительно.

Данные обстоятельства, доводы административного истца суд учитывает, но считает, что критерием оценки реальной угрозы общественному порядку, правам и законным интересам граждан является наличие у административного истца непогашенной судимости за совершение преступлений, за которые он привлечен к уголовной ответственности приговором суда.

Непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение, что приведено в Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 г. № 3-П,

Наличие у административного истца непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступлений является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации. В настоящее время судимость не снята и не погашена.

Международного пакта от 16.12.1966 г. о гражданских и политических правах и Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Страсбург 16.09.1963 г.) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

В приговоре суда указано о совершении Гагариным Е.Л. преступления, предусмотренного ч.1 ст. 162 УК РФ. По мнению суда, исходя из данных обстоятельств, и того, что судимость не снята и не погашена, суд приходит к выводу о том, что имеется реальная угроза общественному порядку, правам и интересам граждан Российской Федерации, исходящей от иностранных гражданин и лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации и нарушающих порядок такого пребывания, находится в компетенции суверенного государства.

Суд приходит к выводу, что распоряжение о признании нежелательным пребывания (проживания) на территории Российской Федерации принято Министерством юстиции Российской Федерации, полномочным принимать такие решения в соответствии с Правительства Российской Федерации № 199 "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской федерации и Перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации", законно и обоснованно, для вынесения оспариваемого распоряжения имелись достаточные основания, поскольку административный истец имеет непогашенную судимость, привлекался к уголовной ответственности за совершение преступления, что в совокупности создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 227 КАС РФ суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Доводы административного истца о нарушении прав и свобод, в частности семейных, суд считает несостоятельными, поэтому они не являются основанием для отмены распоряжения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил

Отказать Гагарину … в удовлетворении требований к Минюсту России об отмене распоряжения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В. Рубцова