Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-1411/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

30 октября 2018 г. судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Ломазов С.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний №422 Замоскворецкого районного суда г. Москвы (г. Москва, ул. Татарская, д.1) с участием представителя заявителя Лазарева Д.А., а также с участием представителя ФАС России Киселевой Н.Н. жалобу Измайловой Е.А. на постановление заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы от 20 августа 2018 года по делу об административном правонарушении №АГОЗ-410/18 о привлечении Измайловой Е.А. к административной ответственности по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы (далее – ФАС России) по делу об административном правонарушении №АГОЗ-410/18 от 20 августа 2018 года Измайлова Е.А. привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Представителем Измайловой Е.А. по доверенности Лазаревым Д.А. подана жалоба на указанное постановление, в которой заявитель просит признать постановление незаконным, отменить его и прекратить производство по делу об административном правонарушении, сослалась на отсутствие события административного правонарушения.

Представитель Измайловой Е.А. по доверенности Лазарев Д.А. в судебном заседании поддержал доводы жалобы в полном объеме, пояснив, что законных оснований для отказа в допуске к участию в аукционе ООО «***» не было.

Представитель ФАС России по доверенности Киселева Н.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, настаивала, что аукционной комиссией МВД России были нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе), так как заявка ООО «***» не соответствовала требованиям раздела 9 Документации об электронном аукционе – «Описание объекта закупки».

Выслушав представителя заявителя, а также представителя административного органа, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что постановление заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы в отношении Измайловой Е.А. подлежит отмене по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ наступает за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

В силу п.1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать: согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона; конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

В соответствии с ч.6 ст.67 Закона по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок.

Как усматривается из представленного ФАС России на обозрение суду дела об административном правонарушении №АГОЗ-410/18, 27 декабря 2017 года МВД России в единой информационной системе в сфере закупок на сайте опубликовало извещение (номер 0173100012517000537) о проведении электронного аукциона на поставку наручников БОС (браслеты оперативные специальные).

Документация об электронном аукционе №572-2017АЭ на закупку наручников БОС содержит раздел 9 «Описание объекта закупки», в п.9.1 которого («Наименование и количество») указано, что закупается товар «Наручники БОС в количестве 28 601 комплект».

При этом в примечании к разделу 9 Документации указано, что сведения в п.9.1 (Наименование и количество), относящиеся к объекту закупки, не являются показателями для определения соответствия закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям.

Вместе с тем, в п.9.2 раздела 9 Документации указаны функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товара, которые позволяют определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям и которые не могут изменяться.

Кроме того, Документация об электронном аукционе содержит раздел 4 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе (Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе)».

В п.4.4 указанного раздела указано, что первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующую информацию:

4.4.1. согласие участника аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии) и т.д., и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентом товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об аукционе.

4.4.2. конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе (раздел 9 документации об аукционе), и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии) и т.д.

В п.4.6 раздела 4 установлено, что несоответствием требованиям документации об аукционе является указание в заявке на участие в электронном аукционе сведений и информации, не позволяющих сопоставить (соотнести) эти сведения (информацию) с объектом закупки. При этом к конкретным показателям, позволяющим определить соответствие закупаемого товара требованиям заказчика, относятся показатели по всем требованиям о соответствии товара, установленным в п.9.2 документации об аукционе.

Также п.4.6 предусмотрено, что заявка на участие в аукционе составляется в свободной форме, и при указании в заявке конкретных показателей могут быть указаны конкретные марки, модели предлагаемого к поставке товара.

Согласно протоколу от 25 января 2018 года №572/1 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №572-2017АЭ на закупку наручников БОС единая комиссия МВД России по осуществлению закупок приняла решение о допуске ООО «***» (порядковый номер заявки – 1) к участию в Аукционе.

Одним из членов комиссии, голосовавшим за принятие указанного решения, являлась Измайлова Е.А.

Указанные действия Измайловой Е.А. квалифицированы должностным лицом ФАС России по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, в связи с чем постановлением заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы по делу об административном правонарушении №АГОЗ-410/18 от 20 августа 2018 года Измайлова Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ с назначением ей наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В мотивировочной части постановления о привлечении Измайловой Е.А. к административной ответственности указано, что в заявке ООО «***» к поставке предлагаются наручники специальные оперативные с фиксатором БОС «БРС 3», что не соответствует требованиям раздела 9 «Описание объекта закупки», которым установлено, что объектом закупки является поставка наручников БОС.

Между тем, указанные выводы должностного лица сделаны в нарушение ст.26.1 КоАП РФ без установления всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Так, из заявки ООО «***» усматривается, что данный кандидат на участие в аукционе выражает согласие на поставку именно наручников специальных БОС (Браслеты оперативные специальные) в соответствии с извещением и документацией об открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер 0173100012517000537), о чем указано в первом предложении заявки ООО «***».

Далее, кандидатом ООО «***» в его заявке указаны конкретные показатели предлагаемого к поставке товара, соответствующие значениям, установленным пунктом 9.2 раздела 9 Документации об аукционе, а также указание на товарный знак (его словесное обозначение) – наручники специальные оперативные с фиксатором БОС «БРС 3», что в полной мере соответствует вышеприведенным требованиям пунктов 4.4.2 и 4.6 Документации об аукционе, а также вышеприведенному п.1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, которым прямо предусмотрено, что конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе (как в данном случае), включается в заявку на участие в электронном аукционе именно в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Таким образом, вопреки доводам должностного лица ФАС России, заявка ООО «***» на участие в аукционе составлена в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем у единой комиссии МВД России по осуществлению закупок, в составе которой участвовал и Измайлова Е.А., отсутствовали законные основания для отклонения данной заявки.

Приведенные обстоятельства не позволяют признать обоснованным привлечение Измайловой Е.А. к административной ответственности за совершение вменяемого ему административного правонарушения.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление о назначении Измайловой Е.А. административного наказания подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы по делу об административном правонарушении №АГОЗ-410/18 от 20 августа 2018 года о привлечении Измайловой Е.А. к административной ответственности по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.Б.Ломазов