Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья фио Дело № 7-14649/2018

РЕШЕНИЕ

дата адрес

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника МОО «Наследие» по доверенности фио на постановление судьи Замоскворецкого районного суда адрес от дата, которым постановлено:

Признать МОО «Наследие» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа размере сумма,

УСТАНОВИЛ:

дата в отношении МОО «Наследие» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Замоскворецкого районный суд адрес, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

Не согласившись с данным постановлением судьи, защитник МОО «Наследие» по доверенности фио обратилась в Московский городской суд с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Кроме того, в жалобе заявитель ссылается на то, что Общество не был надлежащим образом извещено о дате, времени и месте судебного заседания.

В судебное заседание явилась защитник МОО «Наследие» по доверенности фио, которая жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержала в полном объеме.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав пояснения явившегося защитника, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления судьи не нахожу.

Согласно ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, дата в время по адресу: адрес, МОО «Наследие» совершило невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия при следующих обстоятельствах.

дата Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по государственному надзору в области охраны объектов культурного наследия на основании распоряжения Мосгорнаследия от дата № 326 завершено проведение внеплановой документарной проверки в отношении Организации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от дата № 77/100/094/2018-3739, полученной по запросу должностных лиц Мосгорнаследия, Организация является пользователем здания по адресу: адрес, площадью 1 030,1 кв. метра (запись государственной регистрации права от дата № 77-77-11/149/2010-026).

Решением Президиума Московского городского Совета народных депутатов от дата № 84 "О памятниках истории и культуры адрес" здание по адресу: адрес принято под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения "Жилой дом, XVIII в." (далее - Объект).

адрес Объекта утверждены постановлением Правительства Москвы от дата № 523-1111 "Об утверждении границ территории объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных в пределах адрес".

Предмет охраны Объекта утвержден распоряжением Мосгорнаследия от дата № 671 "Об утверждении особенностей объекта культурного наследия регионального значения, послуживших основанием для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению (предмета охраны)".

Объект передан Организации в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от дата № 767-РП (в редакции распоряжения Правительства Москвы от дата № 3177-РП) сроком на 10 лет в связи с необходимостью принятия неотложных мер по его сохранению.

Организацией с Мосгорнаследием заключено охранное обязательство пользователя Объекта от дата № 16-11/005-1017/10 с актом технического состояния Объекта от дата № 16-11/005-1017/10.

Приказом Департамента культурного наследия адрес от дата № 490 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объекта.

Мосгорнаследием Организации выдан актуализированный акт технического состояния Объекта от дата № ДКН-16-44-3/6 со сроком действия до дата

В соответствии с распоряжением Департамента культурного наследия адрес от дата № 105 в период дата дата в отношении Организации проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой выявлены факты нарушений обязательных требований по сохранению объектов культурного наследия, а именно – не проведение работ по сохранению Объекта, предусмотренных актом технического состояния от дата № 16-11/005-1017/10.

Мосгорнаследием по результатам проверки в отношении Организации:

составлен акт проверки от дата № В50/2014-105/14А;

выдано предписание от дата № В50/2014-105/14П, в соответствии с которым Организация обязана на основании заданий и разрешений Мосгорнаследия выполнить на Объекте комплекс ремонтно-реставрационных работ и сдать работы приемной комиссии Мосгорнаследия в срок до дата

С момента выдачи первоначального предписания от дата № В50/2014-105/14П Мосгорнаследием неоднократно проводились проверки его исполнения, в связи с невыполнением требований Мосгорнаследия выдавались повторные предписания об устранении нарушений: предписание от дата № В274/2014-950/14П; предписание от дата № В4/2016-557/15П; предписание от дата № В203/2016-408/16П; предписание от дата № В219/2017-408/17П.

За неисполнение предписаний от дата № В274/2014-950/14П и от дата № В4/2016-557/15П в отношении Организации составлены протоколы об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ, которые направлены для дальнейшего рассмотрения и принятия решения в Хамовнический районный суд адрес, постановлениями которого Организация признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказаний в виде штрафов в размере сумма.

В соответствии с распоряжением Департамента культурного наследия адрес от дата № 326 в период дата дата в отношении Организации проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания от дата № В219/2017-408/17П (далее - Предписание), в ходе которой установлено следующее.

Акт проверки от дата № В219/2017-408/17А с Предписанием получены представителем Организации по доверенности фио, о чем в перечисленных документах дата сделаны соответствующие отметки.

Обращения о продлении срока исполнения требований Предписания в соответствии с пунктом 6.5, 6.8 Административного регламента исполнения Департаментом культурного наследия адрес государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, утвержденного постановлением Правительства Москвы от дата № 958-1111, Организация в Мосгорнаследие не направляла.

Информация об обжаловании в судебном порядке и отмене Предписания отсутствует.

В соответствии с Предписанием Организация обязана в установленном порядке в срок до дата обеспечить выполнение требования пункта 1 ранее выданного Мосгорнаследием предписания от дата № В203/2016-408/16П, а именно: выполнить работы по реставрации и приспособлению Объекта по согласованным Мосгорнаследием проектам.

С момента проведения первоначальной проверки (дата) Мосгорнаследием по Объекту согласованы:

проектная документация "Проект реставрации и приспособления Объекта" (далее Проект реставрации и приспособления), разработанная наименование организации (согласование от дата № ДКН-16-09-32/4-16);

проектная документация "Техническое заключение. Проект противоаварийных работ" (далее - Проект противоаварийных работ), разработанная наименование организации (согласование от дата № ДКН-16-09-1196/7-1).

С момента проведения первоначальной проверки (дата) Мосгорнаследием по Объекту выданы:

разрешение и задание от дата № ДКН-889432-2014 на проведение работ по реставрации и приспособлению Объекта, срок действия до дата (работы не проведены, срок действия разрешения истек);

разрешение от И дата № ДКН-857635-2016 на проведение работ по сохранению Объекта, срок действия до дата (виды работ: реставрация фасадов, стен, перекрытий, кровли, лестниц, интерьеров, дверных и оконных заполнений, ограды; устройство приямков, усиление фундаментов, подвалов, стен; воссоздание полов) (срок действия разрешения истек, работы не проведены, что подтверждается служебной запиской от дата № 16-35-13765/7 Управления территориального контроля Мосгорнасле дня);

разрешение от дата № ДКН-2578584-2017 на проведение работ по сохранению Объекта согласно Проекту противоаварийных работ, срок действия до дата (выдано подрядной организации, срок действия не истек).

Согласно информации, представленной Управлением территориального контроля (далее - УТК) Мосгорнаследия служебной запиской от дата № 16-35-13551/8, в период с дата по дата проведено три контрольных мероприятия по государственному надзору за проведением на Объекте работ в рамках действующего разрешения, в ходе которых установлено следующее.

Согласно отчету УТК от дата № 795/2017 в соответствии с Проектом противоаварийных работ проведены работы по инъектированию грунтов основания со стороны дворовой части Объекта. Предусмотренные Проектом противоаварийных работ мероприятия по усилению ленточного фундамента двусторонней железобетонной обоймой на момент осмотра не выполнены. Работы на Объекте на момент осмотра не проводились. Должностным лицом УТК в журнал авторского надзора внесена запись о необходимости установки маячков на сквозную вертикальную трещину, образовавшуюся на дворовом фасаде Объекта.

Согласно отчету УТК от дата № 315/2018 на дворовом фасаде и внутри Объекта на вертикальной трещине установлены маячки для мониторинга динамики ее раскрытия. Произведена незначительная часть работ по отсыпке грунта для усиления ленточного фундамента двусторонней железобетонной обоймой. Работы на Объекте на момент осмотра не проводились. Согласно журналу авторского надзора с дата по дата работы не проводились. Должностным лицом УТК внесена запись в журнал авторского надзора о необходимости активизировать работы по усилению ленточного фундамента в соответствии с согласованным проектом.

Согласно отчету УТК от дата № 378/2018 на Объекте произведены работы по устройству железобетонной обоймы фундамента снаружи Объекта. Работы по устройству железобетонной обоймы внутри Объекта продолжаются. Журнал скрытых работ на Объекте не представлен. Должностным лицом УТК внесена запись в журнал авторского надзора о необходимости включения материалов проведения скрытых работ в состав отчетной документации.

Объект - сложное в плане формы здание. Основной объем - главный дом с мезонином расположен параллельно адрес, к его южной части пристроен дополнительный объем, расположенный перпендикулярно адрес, с северной стороны главного дома пристроен флигель, который расположен в дворовой части Объекта.

Согласно ГОСТ Р 55528-2013, утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от дата № 593-ст "Об утверждении национального стандарта Российской Федерации", регламентирующему состав и содержание проектной документации по сохранению объектов культурного наследия, противоаварийные работы отнесены к работам по консервации объекта культурного наследия (п. 3.1.11), которые в свою очередь входят в состав ремонтно-реставрационных работ, направленных на сохранение объекта культурного наследия (п.3.1.10), противоаварийные работы проводятся в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия (п. 3.1.11).

Разрешение на проведение противоаварийных работ в северной части Объекта выдано дата, работы длятся более 11 месяцев и на момент проверки не завершены.

Согласно календарному графику производства работ по реставрации Объекта (Том 3. Книга 4. Стр. 64 Проекта реставрации и приспособления) общая продолжительность реставрационных работ на Объекте с учетом подготовительных работ составляет 10,5 месяцев. Согласование по указанному проекту получено дата (более 3-х лет назад).

Непроведение работ по реставрации и приспособлению Объекта повлекло необходимость проведения противоаварийных работ на его отдельном участке.

Проектом противоаварийных работ предусмотрены работы в северной части Объекта, к которой примыкает флигель, на площади, не превышающей 10 кв. метров. Учитывая, что общая адрес составляет 1 030,1 кв.м, проведение противоаварийных работ в северной части Объекта на участке площадью не более 10 кв.м не может создавать препятствия проведению реставрационных работ (включая подготовительные) в оставшейся значительной части Объекта.

Вместе с тем действующее разрешение на проведение работ по согласованному Мосгорнаследием Проекту реставрации и приспособления отсутствует, по истечении срока действия ранее выданного разрешения на проведение работ по реставрации и приспособлению Объекта (дата) Организация за получением нового разрешения не обращалась.

Требование Предписания Мосгорнаследия в срок до дата не выполнено, работы по реставрации и приспособлению Объекта по согласованным Мосгорнаследием проектам не проведены.

В целях устранения нарушений законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия Организации выдано повторное предписание об устранении выявленных нарушений.

На основании изложенного, бездействие МОО «Наследие» по исполнению Предписания от дата № В219/2017-408/17П квалифицировано должностным лицом по ч.18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Виновность МОО «Наследие» в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении №16-210 АД 2018 от дата (л.д.1-11); копией предписания об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия от дата № В219/2017-408/17П (л.д.35-37); копией акта внеплановой документарной проверки №В 153/2018-326/18А от дата (л.д.46-57), иными материалами дела.

Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности вины МОО «Наследие» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что МОО «Наследие» приняты все зависящие от него меры по исполнению в установленный срок предписания органа пожарного надзора. При этом у МОО «Наследие» имелась возможность для соблюдения требований пожарной безопасности, однако обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, действия МОО «Наследие» по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Вопреки доводам настоящей жалобы, постановление о привлечении МОО «Наследие» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено судьей МОО «Наследие» в пределах санкции ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, его общественной опасности, обстоятельств совершения административного правонарушения, имущественного положения юридического лица, отсутствия обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, в связи с чем, суд первой инстанции обоснованно посчитал необходимым назначить МОО «Наследие» административное наказание в виде приостановления деятельности.

Доводы жалобы о том, что МОО «Наследие» не было надлежащим образом извещено о дате, времени и месте судебного заседания, в связи с чем, дело было рассмотрено в отсутствие защитника Общества, подлежат отклонению, ввиду следующего.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от дата № 52 о сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях в целях своевременного разрешения дел об административных правонарушениях необходимо иметь в виду, что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 КоАП РФ судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством СМС-сообщения в случае его согласия на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным и не было признано судом обязательным (часть 3 статьи 25.1 КоАП РФ); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу абз. 2 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных Приказом наименование организации от дата № 343.

Как усматривается из материалов дела, повестка МОО «Наследие» была направлена заблаговременно, однако не была вручена в связи с неявкой адресата на почтовое отделение (л.д.264-обр.) и была выслана обратно отправителю, ходатайство об отложении заседания не заявлялось, о невозможности присутствовать суд в известность Общество не ставило, в связи с чем, суд первой инстанции обоснованно посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие защитника Общества.

Нарушений норм материального и процессуального права судьей не допущено.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления судьи не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Замоскворецкого районного суда адрес от дата по делу об административном правонарушении по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МОО «Наследие», оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда фио